目 录第五部分中华人民共和国地方政府的职能和组织结构一、宪法和组织法中有关地方政府的法规（综合部分） 3
中国人民政治协商会议共同纲领（节选） 3
（1949年9月29日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过）中华人民共和国宪法（节选） 4
（1954年9月20日中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议通过）中华人民共和国宪法（节选） 7
（1975年1月17日中华人民共和国第四届全国人民代表大会第一次会议通过）中华人民共和国宪法（节选） 8
（1978年3月5日中华人民共和国第五届全国人民代表大会第一次会议通过）第五届全国人民代表大会第二次会议关于修正《中华人民共和国宪法》若干规定的决议 10
（1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过，1979年7月1日全国人民代表大会公告公布，1989年1月1日起施行）中华人民共和国宪法（节选） 12
（1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通讨，1982年12月4日全国人民代表大会公告公布施行）中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法（节选） 15
（1954年9月21日第一届全国人民代表大会第一次会议通过，1954年9月28日中华人民共和国主席公布）中华人民共和国第一届全国人民代表大会第二次会议关于撤销热河省、西康省并修改中华人民共和国地方各级人民委员会组织法第二十五条笫二款第一项规定的决议 21
（1955年7月30日第一届全国人民代表大会第二次会议通过）中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（节选） 22
（1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过，1979年7月4日全国人民代表大会常务委员会委员长令第一号公布，1980年1月1日起施行）笫五届全国人民代表大会第五次会议关于修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的若干规 25
（1982年12月10日第五届全国人民代表大会第五次会议通过）中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（节选） 27
（1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过，根据1982年12月10日第五届全国人民代表大会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉的若干规定的决议》修正，1982年12月10日重新公布）全国人民代表大会常 30
（1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，1986年12月2日中华人民共和国主席令第四十九号公布施行）中华人民共和国民族区域自治法（节选） 36
（1984年5月31日第六届全国人民代表大会第二次会议通过，1984年5月31日中华人民共和国主席令第十三号公布，1984年10月1日起施行）中共中央关于经济体制改革的决定（节选） 46
（1984年10月20日中国共产党第十二届中央委员会第三次全体会议通过）中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策（节选） 49
（1985年1月1日）国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定（节选） 50
（1986年3月23日发布）二、大行政区 52
大行政区人民政府委员会组织通则 52
（安徽省人民政府1953年1月2日第四次省府委员会议通过，中央人民政府政务院1953年5月15日 53
（大行政区军政委员会适用此组织通则1949年12月16日政务院第十一次政务会议通过，1949年12月18日公布）华北人民政府组织大纲 56
（1948年8月16日华北临时人民代表大会通过）华北人民政府各部门组织规程 59
（华北人民政府制定1948年10月公布）华北人民政府办事通则 68
（1948年11月18日本府第三次政务会议通过施行）中央人民政府委员会关于成立中央人民政府政务院华北行政委员会及撤销中央人民政府华北事务部的决议 72
（1952年4月18日中央人民政府委员会第十四次会议批准，1952年4月21日中央人民政府公布）中央人民政府政务院华北行政委员会试行组织条例 72
（1952年9月13日政务院批准试行）东北人民政府组织大纲 75
（1950年5月5日中央人民政府政务院第三十一次政务会议批准）中共中央关于改变大区政府机构与任务的决定 80
（1952年11月12日）中央人民政府委员会关于改变大行政区人民政府（军政委员会）机构与任务的决定 82
（1952年11月15日中央人民政府委员会第十九次会议通过）中央人民政府关于撤销大区一级行政机构和合并若干省、市建制的决定 84
（1954年6月19日）三、省政府 86
省人民政府组织通则 86
（1950年1月6日政务院第十四次政务会议通过，1950年1月7日公布）湖南省人民政府组织条例 90
（中南军政委员会1950年5月13日第十次行政会议修正通过）广西省人民政府各部门组织规程 94
（广西省人民政府1950年）省、市劳动局暂行组织通则 102
（1950年5月5日政务院第三十一次政务会议批准）安徽省人民政府试行组织条例 105
政文孙字第九十六号批准试行）中央人民政府政务院 最高人民法院 最高人民检察署关于省级以上政府建立政法委员会的联合指示 121
（1952年8月7日中央人民政府委员会第十七次会议通过，1952年8月10日中央人民政府公布）省（市）以上各级人民政府财经机关与国营财经企业部门监察室暂行组织通则 123
（1951年5月31日）中央人民政府委员会关于调整地方人民政府机构的决议 123
（1952年12月27日政务院公布）江西省人民政府关于建立计划机构的决定 126
（1953年4月8日）国务院关于各省人民委员会设置工作部门和办公机构的决定 127
（1954年12月15日国务院常务会议通过）河南省人民委员会关于设置办公室及各办公室职掌和工作关系问题的通知 129
（1955年2月22日）国务院对云南省人民委员会设立的工作部门和办公机构的批复 132
（1955年4月29日）云南省人民委员会关于省人民委员会设立的工作部门和办公机构的通知 133
（1955年6月1日）山西省人民委员会关于改变省人民委员会办公机构的通知 134
（1956年2月17日）江西省人民委员会关于调整所属组织机构的决定 135
（经1958年2月27日省人民委员会第三十七次会议通过）湖南省人民委员会关于撤并办公机构和部分工作部门的决定 136
（1958年3月4日）河南省人民委员会关于各级政府部分组织机构调整意见的通知 137
（1958年4月26日）陕西省人民委员会关于调整省级行政机构的通知 138
（1963年6月12日）全国人民代表大会常务委员会关于省、自治区、直辖市可以在1979年设立人民代表大会常务委员会和将革命委员会改为人民政府的决议 139
（1979年9月13日第五届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）中共中央、国务院关于省、市、自治区党政机关机构改革若干问题的通知（节选） 140
（1982年12月7日）中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央组织部、劳动人事部《关于批复省级机构设置的情况和意见》 145
（1983年5月26日）四、市政府 148
市人民政府组织通则 148
（1950年1月6日政务院第十四次政务会议通过，1950年1月7日公布）上海市人民政府暂行组织条例 150
（本市第二届第一次各界人民代表会议通过，呈请中央人民政府政务院核准）西安市人民政府组织条例 153
（1950年10月10日西北军政委员会转知政务院核准试行，1953年4月4日西北行政委员会转知政务院修正试行）武汉市都市计划委员会组织规程 158
北京市审计委员会组织规程 159
（1951年10月15日）天津市监察局组织简则 160
（1956年4月25日市人民委员会批准施行）中共中央、国务院关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知 163
（1983年2月15日）中共中央办公厅、国务院办公厅关于地市州机构改革中应注意的几个问题的通知 168
（1983年6月14日）五、专员公署 170
湖北省人民政府转令统一规定“行署”“专署”“区”“乡”政府名称的通令 170
（鄂民字第八五五号10月26日）山西省人民委员会关于专署和县人民委员会的领导分工及其办公室机构设置问题给雁北专署的批复 171
（1955年4月27日）山西省人民委员会关于专员公署性质、任务方面有关问题的决定 172
（1957年1月25日山西省人民委员会第二十次会议通过）中共中央关于适当扩大某些专署权限问题的意见 176
（1958年3月21日）六、县政府 178
县人民政府组织通则 178
（1950年1月6日政务院第十四次政务会议通过，1950年1月7日公布）福建省县人民政府试行组织条例 180
安徽省县人民政府试行组织条例 182
（安徽省人民政府1953年1月2日第四次省府委员会议通过，中央人民政府政务院1953年5月15日（53）政文孙字第九十六号批准试行）中共中央、国务院关于县级党政机关机构改革若干问题的通知 186
（1983年12月1日）七、区政府 190
大城市区人民政府组织通则 190
（凡经大城市人民政府批准，并呈报上级人民政府备案作为一级政权的区，适用本通则。1950年11月3日政务院第五十七次政务会议通过，1950年11月13日公布）区人民政府及区公所组织通则 192
（1950年12月8日政务院第六十二次政务会议通过，1950年12月30日公布）天津市人民政府关于区公所组织与任务的决定 194
（1949年7月29日公布施行）北京市区公所试行组织条例 196
（1950年8月29日府秘一字第四五八二号令准试行）河北省人民政府公布区人民政府暂行组织通则 198
广州市人民政府关于加强市区区人民政府与任务机构的决定 200
江西省人民政府关于确定区、镇一级政权的指示 207
（1953年6月2日）八、街道办事处 209
天津市建立街公所暂行办法 209
（1952年10月11日天津市人民政府委员会第十五次会议通过）武汉市街人民政府组织试行方案 210
（1953年1月）山西省人民政府关于城镇街道组织的几项暂行规定 212
（民政会人字第一五八号，1953年10月19日）广州市街道办事处暂行组织条例 214
（市府于1954年1月10日公布）重庆市建立街道办事处试行办法 215
（重庆市人民政府1954年9月4日，府秘（54）字第一○六号通知施行）城市街道办事处组织条例 217
（1954年12月3 1日全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，1954年12月31日中华人民共和国主席公布）山西省人民委员会关于建立和加强城市街道办事处和城市居民委员会的通知 219
（省政卫字第三七○号，1955年5月21日）天津市人民委员会关于合并街道办事处和合并公安派出所的指示 221
乡（行政村）人民政府组织通则 224
（1956年5月12日）九、公社、乡、镇政府 224
（1950年12月8日政务院第六十二次政务会议通过，1950年12月30日公布）重庆市乡人民政府暂行组织规程 225
（西南军政委员会1951年5月22日批准）福建省乡人民政府试行组织条例（修正本） 226
内务部关于健全乡政权组织的指示 228
（1954年1月27日）中共中央、国务院关于实行政社分开建立乡政府的通知 232
（1983年10月12日）十、民族自治区政府 235
政务院关于民族事务的几项决定 235
（1951年2月5日）中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议 236
（1951年5月23日）政务院关于地方民族民主联合政府实施办法的决定 239
（1952年2月22日政务院第一二五次政务会议通过，1952年8月13日公布）中华人民共和国民族区域自治实施纲要 242
（1952年8月8日中央人民政府委员会第十八次会议批准，1952年8月9日中央人民政府公布）国务院关于成立西藏自治区筹备委员会的决定 247
（1955年3月9日国务院全体会议第七次会议通过）国务院关于改变地方民族民主联合政府的指示 249
（1955年12月21日国务院全体会议第二十一次会议通过，1955年12月29日发布）新疆维吾尔自治区各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例（节选） 251
（1956年7月9日全国人民代表大会常务委员会第四十三次会议批准，1956年7月9日中华人民共和国主席公布）西藏自治区筹备委员会组织简则 258
（1956年9月26日全国人民代表大会常务委员会第四十七次会议批准，1956年9月26日中华人民共和国主席公布）广西壮族自治区人民代表大会和人民委员会组织条例（节选） 262
内蒙古自治区各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例（节选） 265
宁夏回族自治区人民委员会办公厅机构设置和工作细则 272
（宁夏回族自治区人民委员会1959年4月10日第十次行政会议通过）宁夏回族自治区人民代表大会和人民委员会组织条例（节选） 276
（1959年11月27日）国务院关于在西藏地区设立海关的决定 278
（1961年12月15日国务院全体会议第一一四次会议通过）十一、自治州政府 280
内蒙古自治区人民委员会关于盟公署和旗县市人民委员会机构设置的规定 280
（1958年3月25日）新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例（节选） 283
（1958年6月5日）湘西土家族苗族自治州人民代表大会和人民委员会组织条例（节选） 290
（1959年11月27日）十二、自治县政府 294
河北省大厂回族自治县人民代表大会和人民委员会组织条例（节选） 294
（1956年7月9日）内蒙古自治区鄂温克族自治旗人民代表大会和人民委员会组织条例（节选） 297
（1964年12月12日第二届全国人民代表大会常务委员会第一三五次会议批准）广东省连山壮族瑶族自治县人民代表大会和人民委员会组织条例（节选） 300
（1964年12月12日第二届全国人民代表大会常务委员会第一三五次会议批准）十三、民族乡（区） 303
内蒙古自治区人民政府关于旗、县、市以下不设两级政府暂行规定 303
（1953年）国务院关于更改相当于区的民族自治区的指示 304
（1955年12月29日发布）国务院关于建立民族乡若干问题的指示 308
（1955年12月29日发布）国务院关于更改相当于区和相当于乡的民族自治区的补充指示 309
（1956年10月6日）十四、经济特区、行政区 311
全国人民代表大会常务委员会关于批准《广东省经济特区条例》的决议（节选） 311
（1980年8月26日通过）第六届全国人民代表大会第二次会议关于海南行政区建置的决定 313
（1984年5月31日第六届全国人民代表大会第二次会议通过）十五、文革时期的各级革命委员会（综述） 314
附录港澳台现行政制（一）香港 315
中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明 315
香港现行政治制度与法律制度的概况 327
中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明 336
（二）澳门 336
（草签文本）澳门现行政治制度及简况 349
（三）台湾 351
台湾省各县市实施地方自治纲要（节选） 351
台北市各级组织及实施地方自治纲要（节选） 357
高雄市各级组织及实施地方自治纲要（节选） 359
第六部分 前苏联等国家地方政府的职能和组织结构概述 363
一、苏联 365
苏联的地方政府 365
苏维埃社会主义共和国联盟宪法（根本法）（节选） 373
（1977年10月7日苏联第九届最高苏维埃非常第七次会议通过）二、南斯拉夫 381
南斯拉夫的地方政府 381
南斯拉夫各共和国和自治省1980年下半年的政府机构设置情况表 383
南斯拉夫社会主义联邦共和国宪法（节选） 392
（1974年2月21日公布）三、罗马尼亚 395
罗马尼亚的地方行政机关 395
罗马尼亚社会主义共和国宪法（节选） 397
（1969年3月13日大国民议会通过）四、捷克斯洛伐克 401
概述 401
捷克斯洛伐克社会主义共和国宪法（节选） 401
（1960年7月11日国民议会批准，第一○○号法令公布）关于捷克斯洛伐克联邦的宪法性法令（节选） 404
（1968年10月27日第一四三号，经1970年1 2月 20日第一二五号宪法性法令及其他宪法性法令修正）五、保加利亚 408
概述 408
保加利亚人民共和国宪法（节选） 409
概述 412
（19 71年5月16日经保加利亚全民表决正式通过）六、波兰 412
波兰人民共和国宪法（节选） 413
（1952年7月22日波兰立法会议通过，经1972年第二十九号法律及其他有关法律补充与修改）七、匈牙利 415
概述 415
匈牙利人民共和国宪法（节选） 416
（1972年4月19日国民议会通过）八、朝鲜民主主义人民共和国 418
概述 418
朝鲜民主主义人民共和国社会主义宪法（节选） 418
（1972年12月27日第五届最高人民会议第一次会议通过）第七部分西方国家地方政府的职能和组织结构概述 423
一、英国 430
地方政府的意义和作用 430
英国现行地方政府的结构 433
地方政府的职权 439
法国的地方政府 448
二、法国 448
法兰西共和国宪法（节选） 453
（1958年10月4日公布，1976年6月18日最后修改）三、德意志联邦共和国 454
概述 454
州政府机构 455
地方政府机构 457
州和联邦的权限划分及相互关系 459
德意志联邦共和国基本法（节选） 463
（1949年5月8日西德协商议会通过，同月23日生效）四、意大利 468
地方政府的职权与机构 468
意大利共和国宪法（节选） 470
地方政府 476
（1974年）五、瑞士 476
联邦政府与地方政府的关系 479
瑞士联邦宪法（节选） 482
（1874年5月29日公布，包括1875年到1974年修正条款）六、日本 491
日本的地方政府 491
日本宪法（节选） 499
（昭和二十一年（1946）11月3日公布，昭和二十二年（1947）5月3日施行）日本地方行政改革 499
七、印度 503
各邦及地方政府机构 503
八、澳大利亚 511
州政府的职能和机构 511
州政府 513
九、美国 513
地方政府 520
州政府对地方政府的监督 528
中央与各州的关系 530
美利坚合众国宪法（节选） 532
（1787年）康涅狄格基本法规（节选） 534
（1639年1月24日）弗吉尼亚权利法案 536
（1776年6月12日）十、加拿大 539
加拿大的地方政府 539
十一、阿根廷 542
阿根廷的地方政府（省政府、市政府） 542
十二、巴西 547
巴西的州政府和市政府 547