第一章 民族民主制中孕育的行政管理 1
第一节 原始共产制下的氏族民主制 1
一 原始共产制经济 1
二 原始群与氏族公社 2
三 氏族、胞族与部落的组织管理 4
四 美妙的氏族民主制，但它不是黄金时代 7
第二节 部落联盟与军事民主制 8
一 私有制和阶级的产生 9
二 炎黄时代的部落联盟与战争 11
三 尧舜时代的军事民主制与国家雏型 14
第二章 夏商周三朝国家行政管理制度的初创 19
第一节 夏朝国家行政管理的初创 20
一 夏禹治水与“九州”说 20
二 行政管理机构 22
三 统治思想与方针 24
第二节 商朝政权、族权和神权相结合的行政管理 26
一 王权的父子相继与兄终弟及 26
二 行政管理机构 27
三 行政管理的特点 31
四 商纣王乱政 33
一 营建东都与分封诸侯 36
第三节 西周分封与宗法制度下的行政管理 36
二 宗法与世袭制度 38
三 中央与地方行政管理机构 39
四 文化教育 50
五 土地与赋税制度 52
六 工商业管理 53
七 刑法与法制思想 54
八 对殷民的行政管理方针——敬天、敬德、保民、慎罚 57
九 西周后期官僚机构的恶性膨胀和政治腐朽 63
一 从正卿执国命到君临天下的政治 65
第一节 春秋战国的行政管理体制 65
第三章 春秋战国确立的行政管理模式 65
二 行政中枢的组成形式 75
三 国野——郡县地方行政上的大变化 83
第二节 春秋战国时期的官吏管理制度 85
一 官吏的任用制度 85
二 官吏的考课制度 97
第三节 诸国行政管理思想的变化 99
一 从“礼治”到“法治” 99
二 从族管理到家管理 102
三 从“农商并重”到“重农抑商” 103
第四章 秦朝的行政管理 105
第一节 为适应国家统一而建立的行政管理制度 105
一皇帝的特殊地位 106
二中央行政组织 111
三地方行政组织 119
第二节 秦朝行政机构的运行机制 125
一 决策方式与政令发布 125
二 官吏的选任 128
三 官吏的等级及待遇 136
四 官吏的考核和奖惩 139
五 行政法规所反映的行政管理基本原则 142
第五章 汉朝的行政管理 146
第一节 汉朝的行政建置与行政区划 146
一 凌驾于行政权力之上的专制皇权 146
二 中央行政中枢 153
三 中央政务机构 160
四 地方行政区划及管理权限 164
第二节 汉朝的行政管理思想 171
一 在历史的反思中形成的汉初行政管理思想 171
二 鼎盛时期的行政管理思想 174
三 两汉鼎革之际的行政管理思想 177
四 政制与人治并重 180
第三节 汉朝的行政立法与行政监察 183
一 行政立法 183
二行政监察 188
第四节 汉朝的官吏管理 195
一 官吏的任用 195
二 官吏的考核和奖惩 199
三 休假和退休制度 202
四 官场的积弊 204
一 军事建置 210
第五节 汉代的军事行政管理 210
二 军种与兵制 212
第六节 对少数民族的行政管理 218
一 统一多民族国家的巩固和扩大 218
二 不同类型的管理方式 224
第七节 汉代的其他行政管理 228
一 文书管理 228
二 户籍与赋税管理 233
三 财政管理 238
一 皇权的衰而复兴 246
第一节 魏晋南北朝的中央行政制度 246
第六章 魏晋南北朝的行政管理 246
二 中央行政中枢机构的演变 250
三 监察制度的变化 266
第二节 魏晋南北朝地方行政制度的变化 268
一 魏晋南朝的地方行政制度 268
二 十六国及北朝的地方行政制度 280
第三节 魏晋南北朝官吏的管理制度 285
一 九品中正制的建立及其影响 285
二 官吏的其他管理制度 294
一 诸葛亮的“和戎”策及相应的管理措施 300
第四节 魏晋南北朝的民族管理 300
二 西晋江统的“徙戎论” 303
三 十六国时期从民族分治到民族合治 306
四 北魏孝文帝的汉化改革与民族合治 311
第七章 隋唐的行政管理 315
第一节 承前启后的隋朝行政管理 315
一 隋文帝新政 315
二 隋炀帝的暴政及隋的灭亡 323
第二节 唐朝中央行政机构的建置及其职权 326
一 宰相制度 327
二 中枢机构——“机要之司” 331
三 政务机构与事务机构 334
四 监察机关 340
第三节 唐朝的地方行政建置 342
一 县、州、府 343
二 道 345
第四节 唐朝官吏的管理制度 346
一 官吏的选拔 346
二 官吏的任用方式 350
三 俸禄、考绩与其他 354
一 兵役制度 357
第五节 唐朝的军事管理 357
二 兵员种类 360
三 军政管理和军事统御系统 364
第六节 唐朝少数民族的行政管理 371
一 少数民族政策 371
二 对羁縻府州的行政管理 378
第七节 唐朝的财政、赋税、户籍与土地管理 384
一 财政赋税管理 384
二 户籍和土地管理 394
第八节 唐朝的行政管理思想 401
一 唐太宗的行政管理思想 402
二 武则天的用人思想 411
三 唐玄宗前期的行政管理思想及行政改革措施 418
四 《唐六典》中反映的行政管理思想 423
第八章 五代十国的行政管理 426
第 一节 五代诸朝的行政管理 426
一 中央和地方的行政建制 426
二 官吏的选拔和任用 433
三 行政管理状况与五代政局 436
一 称帝诸国的行政建制 454
第二节 十国诸政权的行政管理 454
二 臣属政权的行政建制 456
三 十国行政管理状况 458
第九章 宋朝的行政管理 466
第一节 中央三权分立的政体 466
一 枢密院掌军队 466
二 三司主财政 471
三 中书掌政事决策 474
第二节 集权于中央的地方分权管理 480
一 路设四监司与对转运使的管理 481
二 州县的建置、等级及其管理 483
三 收地方精兵为禁军 486
四 集地方财权归于中央 487
五 五保与户籍管理 488
六 城乡治安管理 494
第三节 军队的管理 498
一 安抚宿将之策 498
二 枢密院和三衙分领禁军 501
三 禁军的编制和招募 502
四 禁军的管理 506
五 武学、武举与对武将的制御 511
一 官员的选拔 516
第四节 官吏的选用制度 516
二 官、职、差遣的分任制度 525
三 官员的回避制度 531
四 官吏的考核和奖惩 534
五 致仕制度 541
第五节 监察制度 546
一 台谏机构及其职能合一 546
二 台谏官的选任 550
三 地方的监察制度 552
四 监察官互察制度 553
一 宋代的诏令文书 555
第六节 行政机制的运转 555
二 文书的递送和管理 556
三 驿站 559
第七节 行政管理制度上的变革 564
一 以整顿吏治为中心的庆历新政 564
二 以改革官制（机构）为中心的元丰改制 569
第十章 辽朝的行政管理 572
第一节“因俗而治”的行政管理制度 572
一 “因俗而治”的政策 572
二 北南面官制的主要机构及其分析 574
三 辽朝行政管理的特点 584
第二节 辽朝的军事管理和边疆防御 586
一 军队的构成 586
二 军事机构 589
三 军事供应和马政 591
四 边疆防御 593
第十一章 金朝的行政管理 596
第一节 金朝中央尚书一省制的行政管理制度 596
一 金初中央勃极烈制度 596
二 金熙宗以三省制取代勃极烈制 598
三 海陵王确立中央尚书一省制 601
四 中央尚书省 602
五 中央军事机构枢密院 607
六 尚书一省制中央机构的特点 609
第二节 金朝的猛安谋克及其管理 611
一 猛安谋克的发展 611
二 猛安谋克南迁及有关制度 614
三 猛安谋克的整顿 617
四 猛安谋克的衰落 628
第三节 金朝的监察制度 628
一 中央监察机构御史台 628
二 地方监察机构提刑司 638
三 监察管理制度 644
四 谏诤制度 647
第十二章 元朝的行政管理 649
第一节 元朝“总政务”的中书省与地方行省制度 649
一 中书省的创立与省规的制定 649
二 中书省的宰执官及其职掌 650
三 中书省统领六部 651
四 一省制的利弊 651
五 行省的起源 652
六 行省创立的过程 654
七 行省辖境的形成及其管辖范围 657
八 行省的职责与官吏的编制 661
九 行省制的积极作用 662
第二节 元朝“秉兵柄”的枢密院及其军事管理制度 664
一 枢密院与行枢密院 664
二 军户出兵制 665
三 宿卫制与镇戍制 669
四 军户的管理 671
第三节 元朝“司黜陟”的御史台及监察制度的特点 672
一 御史台与中书省、枢密院具有同等地位 672
二 垂直领导的监察体制 674
三 台谏机构和职能合一 676
四 监察官自选 677
五 纠弹不避权贵 679
六 整顿监察机构以振台纲 683
第四节 元朝的站赤及其管理制度 687
一 站赤的建立及其规模 687
二 站赤的管理体制 689
三 签为站户的标准和站户承当的站役 690
四 乘驿的制度 691
五 站赤的衰蔽 692
六 站赤的整治 696
七 站赤的作用 697
第五节 元朝的达鲁花赤、四等人和驱口制度 698
一 达鲁花赤制 698
二 四等人制度 701
三 驱口制 705
第十三章 明朝的行政管理 708
第一节 内阁的创立和发展 708
一 从设相到罢相 708
二 初置内阁 711
三 仁宣之治与内阁 713
四 平允的内阁 715
第二节 宦官预政 717
一 职掌“朱批” 717
二 庞大的宦官机构 722
三 宫廷之外的太监 724
四 宦官侦讯兼掌狱 725
第三节 管理庶政的六部与寺监 727
一 管理庶政的六部 727
二 各有所掌的寺监 732
三 管理江南事务的南京六部 735
一 三司分理地方 736
第四节 三司分理地方与里甲制 736
二 府州县的地方行政 737
三 基层里甲 740
四 巡抚与总督 742
第五节 官吏的任用与管理 744
一 三途并用 744
二 学校 745
三 科举 748
四 铨选 750
五 考核 752
一 简核的《明律》 754
第六节 简核的《明律》与审判制度 754
二 四级审判制度 756
第七节 颇具权威的行政监察 759
一 权威的行政监察机关——都察院 759
二 代天子巡狩的巡按制度 764
三 职掌言谏与封驳的六科 765
第八节 皇帝掌兵的军事行政 767
一 五军都督府 767
二 卫所 771
一 黄册与鱼鳞图册 774
第九节 户籍管理与赋役制度 774
二 粮长 775
三 一条鞭法 777
第十节 民族事务与边政管理 779
一 袭元的土司制 779
二 因教治藏 784
三 封王治蒙 787
四 设卫治西陲 789
第一节 从贵族共议到皇权专制 791
一 贝勒议政 791
第十四章 清朝的行政管理 791
二 御门听政 794
三 南书房 797
四 军机处 799
第二节 内阁与朝廷决策 802
一 行政管理总汇的内阁 802
二 决策与程序 806
第三节 督抚地方与保甲 811
一 行政区域的划分 811
二 总督与巡抚 812
三 布政使与按察使 814
四 提督学政 815
五 道府与县 817
六 保甲 819
第四节 官吏的任用与管理 820
一 首重科举正途 820
二 荐举 825
三 捐资授官 827
四 铨选 829
五 幕客与吏员 831
六 回避 835
七 考核 837
八 正俸与养廉 841
第五节 严峻的《清律》与司法管理 845
一 入关前的律与令 845
二 严峻的《清律》 847
三 审判制度与司法管理 850
第六节 行政监察与实绩 854
一 台省合一的监察制度 854
二 科道官的择用与使命 856
三 监察实绩 860
一 八旗编制与都统衙门 863
第七节 八旗与绿营军制 863
二 侍卫——皇权专制的特殊工具 865
三 步军统领衙门与驻防八旗 869
四 绿营 873
第八节 户籍与财赋管理 877
一 编审人丁与户籍 877
二 摊丁入地的赋税制 880
三 粮价奏报与平粜 881
四 奏销与审核制度 886
一 理藩院 888
第九节 理藩院与民族事务管理 888
二 满蒙联姻与木兰秋狝 891
三 守以重臣，屯以劲旅 893
四 因俗而治，形式多样 894
五 驻藏大臣与《钦定西藏章程》 896
六 土司与改土归流 897
第十节 对外事务管理 898
一 对西方传教士的利用与限制 899
二 鄂博与巡哨 900
三 出使与接待来使 902
四 对外贸易的管理 903
后记 907