1．当代中国政府行政的挑战与危机——变革与适应 1
1.1 邓小平时代与中国的第二次革命——变革中的中国社会 1
1.2 政府行政 现时代所面临的巨大挑战与行政的生态危机 9
1.3 走向开放的社会与相对封闭的政府行政——中国行政的危机 15
1.4 政府行政的调整与适应——传统行政改革的误区 20
1.5 跨越误区 重新认识行政改革 24
2．政府行政的价值革命——行政改革的价值选择 27
2.1 行政改革 作为一个价值选择和确立的过程 27
2.2 行政民主与行政参与 29
2.3 行政法治与行政责任 38
2.4 行政理性与政府生产力 43
2.5 社会公平与政府行政 48
3．政府行政体制的革命——目标模式的选择 54
3.1 生态的行政观与行政改革目标选择的基本依据 54
3.2 市场化与亲市场的政府 56
3.3 行政权力的分散化 58
3.4 政府结构功能的分化 62
3.5 行政体系的制度化 65
3.6 行政组织管理系统的网络化 66
3.7 行政管理的职业化 69
3.8 行政文化的世俗化 71
3.9 行政的国际化 73
4．政府与市场 政府的职能与职能的转变 74
4.1 经济发展过程中的政府失效 74
4.2 市场经济：功能与要求 80
4.3 市场的失效与政府管理的必要性 82
4.4 市场经济下的政府角色——一般性的分析 88
4.5 从微观到宏观——政府职能的转变 92
4.6 政府与企业——管理职能的分离 93
5.1 中央政府与地方政府的关系——一个最富于挑战性的变革领域 95
5．公共权力的分配——中央与地方政府关系：中突与整合 95
5.2 变革前时代的政府间关系：调整与变化 97
5.3 改革与开放时期的中央与地方关系：发展与变化 101
5.4 地方政府角色的变化与中央、地方关系的新困境 103
5.5 世界发达国家现代化进程中的中央集权与地方分权：经验与启示 108
5.6 重构中央与地方关系：新的战略取向 112
5.7 构建分权——协作主义新关系的基本准则 113
5.8 公共权力的分与合——中央与地方权力的配置 117
5.9 “一国两制”——中央与特别行政区的关系 120
6.1 效能政府的中梗阻与机构综合症 122
6．精干与效能的政府——机构改革 122
6.2 建国以来的机构改革与机构死循环 124
6.3 机构改革：基本的目标选择 129
6.4 组织编制的法律控制与扼制膨胀 135
6.5 行政经费的预算约束与机构膨胀的控制 138
6.6 转向社会化——行政机关后勤服务管理的变革 141
6.7 新型的组织气候的建立与发展 143
7．走向功绩制——人事制度的改革 146
7.1 人力资源、“吏治”与国之中兴 146
7.2 人力资源价值实现过程中的制度滞后 147
7.3 人事管理的制度性变革——基本的行为取向 149
7.4 职位分类与分类管理 151
7.5 考试录用与选贤任能 153
7.6 公务考绩与绩效评估 155
7.7 功绩晋升制与降职制 157
7.8 奖惩制度与激励机制 160
7.9 回避与回避制度 161
7.10 职级工资制与工资制度改革 163
7.11 公务员资格消失制度与终身制的废除 165
8.1 公共政策——国家的生命 167
8．跨越权力的孤岛——公共政策制定体系的改进与变革 167
8.2 公共政策制定的危机与权力的孤岛 168
8.3 公共政策制定体系的改进与优化 174
8.4 迈向程序化的政策制定 181
8.5 政策执行体系的改进与政策执行力的提高 188
8.6 政策评估与政策评估体系的建立 194
9．建立清正廉明的政府——腐败与反腐败的战略 199
9.1 公共权力的异化与腐败 199
9.2 中国现代化过程中的腐败现象 202
9.3 腐败的五大危害 205
9.4 割断钱与权的脐带——反腐败的市场战略 207
9.5 以权力制约权力——反腐败的政治战略 210
9.6 行政监察权力的行使与反腐败 215
9.7 政府职业道德的构建与政府公职人员的自律 218
9.8 “第四种权力”的行使——新闻舆论监督与反腐败 223
10．走向成功的行政改革——战略、策略与方法 225
10.1 中国行政改革的特性与艰巨性 225
10.2 生态主义的内源式行政改革战略 226
10.3 渐进主义的权变改革策略 228
10.4 走向成功的行政改革——寄语改革者 231
后记 234