引言 国民教育，你如何为民族振兴奠基——研究缘起与认识新语 2
一、教育领域的“哥白尼革命” 2
二、国家繁荣富强的动力源泉 6
三、中华民族复兴的奠基工程 12
第一章 久远的祈望与启蒙的呼唤——国民教育的思想渊源和本质规定 22
一、国民教育的思想渊源 22
（一）古代东西方先哲对教育的理想追求 22
（二）文艺复兴运动中萌发普及教育思想 29
（三）启蒙运动中国民教育思想訇然喷发 37
（四）空想社会主义者的教育主张和实践 41
（五）马克思、恩格斯发展国民教育的思想 45
二、国民教育的本质规定 48
（一）国民教育即国家为本国公民提供的教育 48
（二）国民教育是国家管理与举办的有机统一 49
三、国民教育的相关概念 54
（一）国民教育与公民教育 54
（二）国民教育与人民教育 56
（三）国民教育与义务教育 56
（四）国民教育与公共教育 57
第二章 前进的火把与错落的队伍——国民教育的制度形成和实践推进 62
一、国外国民教育制度的早期实践 62
（一）时进时退的法兰西 63
（二）世界喝彩的普鲁士 66
（三）异军突起的俄罗斯 68
（四）后来居上的美利坚 69
（五）政教融合的北欧诸国 72
（六）国民教育早期实践总貌 74
二、国外国民教育制度的中期发展 75
（一）按捺不住的英国 75
（二）维新路上的日本 78
（三）十月革命后的苏联 81
（四）殖民统治下的印度 81
（五）国民教育中期实践总貌 83
三、国外国民教育制度的全面推进 86
（一）“黄金时代”的来临 86
（二）“优先发展”的出现 87
四、国民教育制度在中华大地的生根与发育 88
（一）20世纪初“癸卯学制”的颁行 88
（二）20世纪前50年中国教育盘点 91
（三）20世纪后50年中国教育盘点 94
第三章 文明的基石与发展的引擎——国民教育的价值显现和历史功绩 99
一、国民教育与国家形成 99
（一）从一百多邦国到统一的德意志 99
（二）从莫斯科公国到神圣同盟盟主 102
二、国民教育与后发赶超 106
（一）“两度崛起”的东亚日本 106
（二）“汉江奇迹”的教育根基 111
三、国民教育与持续发展 115
（一）美利坚因持续创新而美丽 115
（二）“千湖之国”的竞争力源泉 120
（三）“北欧福利病”的辩证思考 123
第四章 国家的责任与市场的法则——国民教育的成长环境和发展困惑 126
一、亚当·斯密笔下的模棱两可问题 126
（一）与《独立宣言》同年发表的《国富论》 126
（二）以义务教育拯救畸形发展的工人子女 129
（三）对非义务教育收费与不收费一样恰当 131
二、交费上学与贫儿免费的双重尴尬 132
（一）怎么没人肯进“贫儿学校” 133
（二）“改革时代”的改革举措 134
（三）改革是两种势力的“火拼” 135
三、进步主义与成果共享的艰难推进 138
（一）克拉马祖市的诉讼案 138
（二）进步主义运动的兴起 139
（三）进步主义的教育主张 140
四、自由与平等冲突背后的利益博弈 143
（一）“自由斗士”哈耶克和弗里德曼 143
（二）不能回避社会科学中的立场 146
（三）从罗斯福新政到凯恩斯主义 147
（四）“福利国家”的自救之路 151
五、“滞胀”时期抬头的泛市场化思潮 155
（一）撒切尔和里根共舞的时代 155
（二）泛市场化教育思潮的涡流 158
（三）泛市场化教育思潮的表现 160
六、国际社会对教育市场化的反思 163
（一）“粉红色欧洲”现象 163
（二）源头发出的新音符 164
（三）欧洲认识并非一致 168
七、公共经济学提出的新观察视角 169
（一）私人物品和公共物品 169
（二）教育的公共产品属性 173
第五章 发展助推器与社会平衡器——国民教育的效益诉求和公平诉求 176
一、公平与效率的双重目标 176
（一）中国古代思想家论贫富有度 176
（二）亚里士多德论数量相等与比例相等 178
（三）阿瑟·奥肯首提平等与效率问题 180
（四）公正、公平与平等的联系与区别 182
（五）平等与效率都不能“至高无上” 183
二、教育领域的公平与效率 185
（一）教育公平与教育效率属于什么范畴 186
（二）教育公平与教育效率怎样相互作用 186
三、国民教育对公平的诉求 188
（一）基于身份等级的古代教育公平 188
（二）基于能力等级的现代教育公平 189
（三）马克思、恩格斯的教育公平思想 190
（四）教育公平制度在20世纪的发展 192
（五）关于教育公平属性的几点思考 196
四、国际视野中的教育公平 198
（一）美国推进教育公平的历史和现实 198
（二）英国推进教育公平的历史和现实 203
（三）法国推进教育公平的历史和现实 206
五、我国推进教育公平的实践 209
（一）新中国成立以后平稳推进 209
（二）进入社会转型期问题凸显 212
（三）问题存在于哪些主要环节 213
六、提升国民教育的公平品质 219
（一）扩大教育机会促进教育公平 220
（二）改善资源配置促进教育公平 221
（三）加强教育资助促进教育公平 223
七、建立教育公平的监测指标 225
（一）国内外关于教育公平指标的探讨 226
（二）运用教育基尼系数监测教育公平 229
（三）高等教育机会阶层差异的基尼系数 232
（四）义务教育经费地区差异的基尼系数 235
第六章 公益性事业与均等化服务——国民教育的改革取向和目标定位 241
一、体制改革回眸 241
（一）计划经济体制下的教育体制 241
（二）经济转型期的教育体制改革 245
（三）市场经济下的教育体制改革 248
二、热点问题聚焦 252
（一）怎样看待“上学难、上学贵” 252
（二）教育乱收费为何屡禁不止 254
（三）“学校改制”为何矛盾四起 255
三、不妨东张西望 257
（一）坚持现代教育的公共性质 257
（二）公共教育提供者的身份确认 260
（三）从制度上保证教育的公益性 263
四、敢问路在何方 266
（一）体制改革目标定于何处 266
（二）办学体制的“一主多元” 268
（三）宏观管理的“权责明确” 271
（四）学校运行的“自主自律” 273
第七章 政府买单与家庭分担——国民教育的经费来源和筹措渠道 278
一、教育投入是教育事业的财力保证 278
（一）教育投入的基本概念 278
（二）教育投入的评价指标 279
（三）教育投资是战略投资 282
二、二战结束以来世界教育投入的新趋势 287
（一）教育投资理论的更新 287
（二）教育投资政策的调整 288
（三）教育投资水平的攀升 289
（四）教育发展水平的跨越 290
三、我国教育投入的体制突破和现实矛盾 292
（一）改革开放前教育投入的基本情况 292
（二）改革开放后教育投入的体制突破 294
（三）进入新世纪以来教育投入的变化 298
（四）我国教育投入面临的矛盾和困难 299
四、构建保证教育经费稳定增长的多元投入体制 303
（一）努力提高财政性教育经费占国民生产总值的比例 304
（二）逐步提高财政预算内教育经费拨款占财政支出的比例 305
（三）建立健全义务教育经费政府负全责的保障机制 309
（四）规范非义务教育阶段成本分担和教育收费制度 312
（五）多渠道吸纳社会资金促进教育事业可持续发展 316
五、地区教育投入水平评价探讨 318
（一）地区教育投入占生产总值比例 319
（二）不可比因素的剔除和技术处理 322
（三）地区教育投入水平的评价矫正 324
第八章 投资办学与捐资办学——民办教育的运行规则和管理规范 327
一、五洲环顾：美、英、法、日、韩等国的私立教育 327
（一）美国的私立教育 327
（二）英国的私立教育 330
（三）法国的私立教育 333
（四）日本的私立教育 336
（五）韩国的私立教育 338
二、两岸观察：我国港、澳、台地区的私立教育 340
（一）香港地区的私立教育 341
（二）澳门地区的私立教育 345
（三）台湾地区的私立教育 348
三、历史回眸：国民教育发展进程中公立和私立教育的比例变化 351
（一）公私立学校比例变化的历史轨迹 351
（二）当代国外私立中小学所占比例 355
（三）当代国外私立高等学校所占比例 357
四、现实审视：我国民办教育中的焦点问题 360
（一）我国民办教育事业发展简况 361
（二）现行民办教育法规的空隙 363
（三）一份捐赠遗嘱引发的争论 367
（四）南洋教育集团覆灭的警示 368
五、规范管理：民办教育健康发展的必由之路 370
（一）坚持民办教育事业的公益方向 371
（二）谨慎地对待社会力量投资办学 372
（三）加强财务管理和审计制度建设 373
参考文献 375