第一章 介说篇 1
一、组织——社会进步的杠杆 1
（一）组组的含义 1
（二）组织的要素 4
（三）组织的演变 6
（四）组织理论 8
二、行政组织——行政管理的主体与载体 11
（一）行政组织的含义 11
（二）行政组织的特征 13
（三）行政组织体制 16
三、我国行政组织——“社会的负责的公仆” 19
（一）我国行政组织的性质 19
（二）我国行政组织的地位 20
（三）我国行政组织的作用 23
第二章 环境篇 26
一、决定性的因素——环境 26
（一）组织与环境 26
（二）行政组织环境的含义和特点 27
（三）行政组织与环境的关系 29
（四）行政组织环境的类型 30
（一）当前国际政治经济的总格局 33
二、世界大舞台——国际环境 33
（二）和平与发展是当代世界的主题 36
（三）我国对外开放方针和独立自主原则 40
三、生存发展空间——自然环境 43
（一）我国自然环境概况 43
（二）我国自然环境的基本特征 45
（三）采取有力措施，坚决制止我国自然环境恶化趋势 46
四、中国“小气候”——社会环境 49
（一）政治环境 49
（二）经济环境 51
（三）文化环境 52
五、质与量的统一——基本环境 55
（一）社会主义初级阶段是我国行政组织的基本环境 55
（二）行政组织建设要从基本环境出发 56
（三）行政组织管理活动要适应基本环境 57
第三章 职能篇 60
一、手段与功效——职能 60
（一）行政组织职能的含义 60
（二）行政组织职能的特点 62
（三）行政组织职能的种类 64
（四）行政组织职能的作用 65
（一）政治职能 67
二、健全与完备——基本职能 67
（二）经济职能 69
（三）文化职能 71
（四）社会职能 74
三、动态与过程——职能调适 76
（一）职能障碍 76
（二）职能协调 78
（三）职能完善 80
一、框架与合力——行政组织结构 82
（一）行政组织结构的含义 82
第四章 结构篇 82
（二）行政组织结构的特点 84
（三）行政组织结构的作用 85
（四）行政组织结构的类型 87
二、层次与幅度——我国行政组织结构 89
（一）行政组织的纵向层次 89
（二）行政组织的横向幅度 93
（三）我国行政组织结构分析 96
三、蜂巢与大厦——行政组织结构设计 101
（一）行政组织结构设计的特点 101
（二）影响行政组织结构设计的因素 102
（三）行政组织结构设计的程序和方法 104
（四）行政组织结构设置的原则 106
第五章 心理篇 111
一、行为的内在根据——心理 111
（一）行政组织心理的含义 111
（二）行政组织心理的特点 114
（三）行政组织心理的作用 115
二、细胞与元素——个体心理 118
（一）人性假设与管理 118
（二）个性差异与善用 121
（三）正确运用激动机制 124
（一）群体与群体动力 128
三、中介与过渡——群体心理 128
（二）群体的凝聚力 130
（三）重视非正式群体 133
四、整体与原则——组织心理 135
（一）以人为中心的原则 136
（二）适应环境变化的原则 137
（三）创造和谐气氛的原则 137
（四）满足成员需要的原则 138
（五）组织设计优化的原则 139
（六）组织目标统一的原则 140
（八）重视领导者心理品质的原则 141
（七）民主参与沟通的原则 141
第六章 思想建设篇 143
一、基础与灵魂——思想建设 143
（一）重视思想建设是我们党的优良传统 143
（二）思想建设是行政组织建设的核心内容 145
（三）加强思想建设是行政组织适应现代化建设和改革开放的需要 148
二、全面规划——思想建设内容 149
（一）马克思主义理论教育 149
（二）四项基本原则教育 151
（三）爱国主义教育 152
（四）“社会公仆”教育 153
（五）行政道德教育 154
（六）民主法制教育 156
三、正确制定——思想建设方针 158
（一）理论与实际相结合 158
（二）一切着眼于建设 160
（三）重在提高人的素质 161
（四）正确处理两类不同性质的矛盾 162
（五）积极疏导 163
（六）思想教育与物质利益相结合 164
（一）灌输教育法 165
四、综合运用——思想建设方法 165
（二）民主讨论法 166
（三）典型示范法 167
（四）实践锻炼法 167
（五）批评和自我批评的方法 168
（六）综合教育法 169
第七章 制度建设篇 171
一、规矩与方圆——制度建设 171
（一）行政组织制度的含义 171
（二）行政组织制度的特点 173
（三）行政组织制度的作用 175
二、根本制度——民主集中制 177
（一）民主集中制是我国行政组织的根本组织制度 177
（二）民主集中制是民主制与集中制的有机结合 179
（三）贯彻民主集中制必须反对两种倾向 181
三、领导制度——行政首长负责制 183
（一）实行行政首长负责制的必要性 183
（二）坚持集体领导与个人负责相结合 186
（三）完善各种具体制度，提高行政领导素质 187
四、工作制度——行政机关岗位责任制 189
（一）建立行政机关岗位责任制的重要意义 189
（二）行政机关岗位责任制的主要内容和制定原则 191
（三）目前行政机关岗位责任制存在的问题及完善的对策 192
五、人事制度——国家公务员制度 196
（一）实行国家公务员制度的必要性 196
（二）国家公务员制度的主要内容 197
（三）国家公务员制度的实施 201
第八章 作风建设篇 203
一、“周期率”与“新路”——作风建设 203
（一）作风建设直接影响行政组织的性质 203
（二）作风建设直接影响政府形象和威信 204
（三）作风建设关系到政权巩固和国家兴衰 205
（四）行政组织作风与党风紧密相连，直接影响社会风气 207
二、支点与基本功——调查研究 208
（一）调查研究是理论联系实际的基本环节 209
（二）调查研究是行政组织的基本工作方法 210
（三）坚持调查研究的正确态度和科学方法 212
三、传统与优势——联系群众 214
（一）树立群众观点 214
（二）坚持群众路线 217
（三）努力为群众办实事 219
四、武器与慢功——廉政建设 220
（一）开展批评与自我批评是去掉不良作风的有力武器 220
（二）克服官僚主义要经过坚持不懈的长期努力 222
（三）廉政建设必须综合治理 224
第九章 改革发展篇 228
一、改革——为了发展 228
（一）行政改革是当代世界的大趋势 228
（二）我国行政管理体制改革的必要性 230
（三）我国行政管理体制改革的主要内容 232
二、关键——转变职能 233
（一）转变职能的意义 234
（二）转变职能的内容 235
（三）转变职能的方法 236
（一）机构改革的历史回顾 238
三、重点——调整机构 238
（二）机构改革的经验教训 239
（三）机构改革的主要任务 241
四、难点——提高素质 243
（一）人的素质是改革获得成功的重要条件 243
（二）行政组织成员应具备的基本素质 245
（三）行政组织成员素质的提高 246
五、目标——科学化、法制化、现代化 247
（一）科学化是行政管理体制改革的基本要求 248
（二）法制化是行政管理体制改革的发展方向 249
（三）现代化是行政管理体制改革的必由之路 251
后记 254