第四卷 政务操作 2
第一编 电子政务与信息化 2
第一章 信息化与政府治理 2
一、中国发展电子政务的意义与政府管理创新 2
二、从电子政务到电子政府 9
三、电子政府建设与中国行政体制改革 16
四、政府在推进信息化进程中的作用 18
第二章 电子政务发展模式 22
一、中国电子政务的目标与支撑条件 22
二、电子网络政府的模式 28
三、中国电子政务的发展模式 30
四、“服务导向型”电子政务与中国公共服务模式转型 34
五、电子政务的应用 37
第三章 中国电子政务建设 45
一、电子政务建设 45
二、中国电子政务的功能定位与政府治理创新 56
三、中国电子政务建设要防止“五大误区” 64
四、中国电子政务的效益分析与实施策略 67
五、《行政许可法》与电子政务建设 71
第二编 依法行政原则 76
第一章 全面推进依法行政的指导思想和目标 76
一、全面推进依法行政的指导思想 76
二、全面推进依法行政的目标 80
第二章 依法行政的基本原则和基本要求 89
一、依法行政的基本原则 89
二、依法行政的基本要求 93
第三章 理顺行政执法体制 102
一、深化行政执法体制改革 102
二、严格按照法定程序行使权力、履行职责 104
三、健全行政执法案卷评查制度 106
四、建立健全行政执法主体资格制度 106
五、推行行政执法责任制 107
第四章 完善行政监督制度和机制 110
一、自觉接受人大监督和政协的民主监督 110
二、接受人民法院的监督 116
三、加强对规章和规范性文件的监督 120
四、加强行政复议工作 123
五、完善并严格执行行政赔偿和补偿制度 126
六、创新层级监督新机制 131
七、加强专门监督 132
八、强化社会监督 136
第三编 政务公开与行业之风 150
第一章 政务公开论 150
一、政务公开是历史发展的必然 151
二、政务公开是社会进步的标志 157
三、政务公开的指导思想 161
四、政务公开的基本内容 170
五、政务公开应注意的几个问题 174
第二章 政务公开与行风评议 180
一、目的的同一性 180
二、内容的交叉性 181
三、地位的差异性 182
四、联系的紧密性 182
第三章 政务公开方法概述 184
一、政务公开的基本程序 185
二、政务公开的基本形式 186
三、政务公开的基本措施 187
四、政务公开的基本要素 187
第四章 政务公开的社会监督 193
一、通过公示政务事项，奠定评议基础 193
二、通过宣传政务公开，形成评议氛围 194
三、通过评议，实施对政务公开的监督 195
四、通过评议，检验政务公开的效果和质量 196
第四编 政府采购实务 200
第一章 概述 200
一、政府采购的概念 200
二、政府采购的主体和客体 200
三、政府采购的实施范围 201
四、政府采购的特点 202
五、政府采购的原则 203
六、政府采购的意义和作用 204
第二章 采购预算与采购计划 205
一、政府采购目录 205
二、政府采购预算 207
三、政府采购计划 209
第三章 政府采购的方式 211
一、集中采购 211
二、分散采购 211
三、集中采购与分散采购相结合的方式 212
第四章 招标采购 213
一、招标采购的类型 213
二、招标采购的程序 213
第五章 政府采购合同管理 219
一、采购合同条款的制定 219
二、采购合同的签订 221
第六章 采购合同的履行和监管 223
一、政府采购合同的履行 223
二、对合同履行情况的监管 224
第五编 招标投标操作 228
第一章 招标投标主体 228
一、招标投标活动的参加者 228
二、主体资格审查制度 233
第二章 招标 244
一、招标的种类和招标方式 244
二、招标的准备工作 249
三、招标公告与投标邀请书 252
四、资格预审 254
五、招标文件 256
六、招标的公证 265
第三章 投标 279
一、投标前的准备 279
二、编制和送达投标文件 283
三、投标作为一项要约的法律问题 285
四、投标截止时间与投标有效期 287
五、投标人的担保 290
第四章 开标与评标 293
一、开标制度 293
二、评标委员会独立评标度 295
三、评标准备和投标文件的审查 299
四、评标与授予合同标准 301
五、确定中标人 306
第五章 中标通知与招标采购合同 308
一、中标通知 308
二、招标采购合同的成立、生效与履行 310
第六章 法律责任 314
一、招标投标过程中的缔约过失责任 314
二、招标投标过程中的不正当竞争行为 318
三、招标投标法律责任 323
第六编 行政审批制度 340
第一章 行政审批与行政审批制度 340
一、行政审批的概念及其含义 340
二、行政审批机关的概念和行政审批的适用范围 341
三、行政审批的分类及各类审批的特点 342
四、行政审批制度的概念及含义 344
五、当前我国行政审批制度改革的范围和行政审批的名称 345
六、自然人、法人或者其他组织对行政机关实施行政审批享有的权利，其合法权益因行政机关实施行政审批违法而受到损害时的法律救济措施 346
七、行政审批事项收取费用的条件 347
八、行政审批的功能 348
第二章 行政审批制度改革 349
一、当前我国行政审批存在的突出问题 349
二、针对当前行政审批制度中存在的问题，我国政府采取的主要措施 350
三、行政审批制度改革的重要意义 352
四、行政审批制度改革的目标 353
五、行政审批制度改革工作的重点 354
六、在行政审批制度改革工作中，中介组织、行业自律的作用；目前中介组织、行业自律存在的问题及解决途径 355
七、取消的行政审批事项应当如何管理及当前存在的某些错误认识 357
八、行政审批制度改革工作应当遵循的原则 358
第三章 关于行政审批制度改革的原则 359
一、合法原则 359
二、合理原则 361
三、效能原则 369
四、责任原则 377
五、监督原则 381
第四章 全面理解、正确贯彻行政审批制度改革的五项原则 384
一、全面理解和正确贯彻行政审批制度改革的五项原则的重要意义 384
二、正确认识行政审批制度改革五项原则之间的关系 385
三、在清理行政审批事项时，发现有的审批事项法律依据不足，但是符合合理原则，应当如何处理 385
四、在清理行政审批事项时，发现行政审批事项是法律或者是行政法规设定的，符合合法原则，但不符合合理原则，应当如何处理 386
五、有些行政审批事项的设定既合法又合理，但不符合效能原则，或者不符合责任原则、监督原则，应当如何处理 386
第七编 突发事件与危机管理 408
第一章 危机概说 408
一、危机的含义、类型及功能 408
二、危机的起源 411
三、危机结构及其变化 416
第二章 危机问题研究 422
一、危机问题透视 422
二、政府如何面对政治社会危机问题 424
三、政府处理社会危机应注意的几个问题 426
第三章 做好危机管理 429
一、危机管理的性质和结构 429
二、危机管理基本原则 432
三、危机管理战略 435
第四章 依法处理危机 437
一、危机状态的法律规范 437
二、危机与危机管理权 441
三、危机与危机对抗 443
四、危机状态下公民失权 445
第五章 应对危机的一般程序方法 446
一、突发性危机事件与常例 446
二、从容应对危机 450
三、处理危机的基本原则和方法 453
四、危机防范 471
附录一：我国现有主要突发公共事件应急处理立法 483
附录二：中华人民共和国就业促进法（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过） 546
附录三：中华人民共和国劳动合同法（2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过） 555
附录四：中华人民共和国城乡规划法（2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过） 569
附录五：中华人民共和国节约能源法（1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订） 581
附录六：中华人民共和国行政许可法（2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过） 592