上篇理论篇 3
第一章 总论 3
第一节 国家公务员制度的含义 3
一国家公务员制度的由来 3
二公务员与公务员制度 7
第二节 中外公务员制度的理论依据 15
一中国封建社会选拔官吏的传统理论 15
二西方文官制度的理论依据 20
三马克思主义的干部管理理论 23
第三节 我国建立公务员制度的指导思想 30
一建立公务员制度的目的及其意义 30
二建立公务员制度的指导思想 33
三建立公务员制度的基本原则 35
第四节 我国公务员制度的内涵 38
一我国公务员制度的基本内容 38
二我国公务员制度与西方文官制度的比较 40
一公务员法的概念和性质 42
第二章 公务员制度的立法依据 42
第一节 公务员法的概念和渊源 42
二公务员法的渊源 43
第二节 公务员法的立法原则 45
一政治原则 45
二竞争原则 46
三优化原则 46
四实绩原则 47
五权益保障原则 47
六监督原则 48
第三节 公务员法的立法程序 48
一立法案的提出 48
二立法案的审议 49
三立法案的通过 50
四法律的公布 50
第四节 我国公务员制度立法的历史发展 51
一公务员管理体制的含义 54
第三章 公务员管理体制和机构 54
第一节 公务员管理体制 54
二我国公务员管理体制的建立 57
三公务员管理体制的地位和作用 59
第二节 公务员管理机构 60
一公务员管理机构的含义 60
二公务员管理机构的职能 61
三公务员管理机构的组织形式 64
第三节 中国公务员的管理机构 69
一综合管理机构 69
二部门执行机构 72
第四章 国外的公务员制度 74
第一节 西方国家文官制度的创立 74
一英国现代文官制度的起源 74
二美国文官制度的确立 75
三日本文官制度的建立 76
一英国的文官制度 77
第二节 西方国家文官制度的演变和发展 77
二美国的文官制度 81
三法国的公务员制度 83
四日本的文官制度 87
五德国的文官制度 88
第三节 发展中国家的文官制度 90
一印度的文官制度 90
二埃及的公务员制度 92
三墨西哥的公职人员制度 93
四发展中国家公务员制度的基本 95
第五章 中国人事制度的沿革 97
第一节 中国封建社会的官吏选拔制度 97
一中国封建社会前期的选官制度 97
二中国封建社会中后期的选官制度——科举制度 100
第二节 中国封建社会官吏的管理制度 103
一官吏的任用制度 103
二官吏的酬劳制度 106
三官吏的考课与奖惩制度 109
四官吏的致仕制度 114
第三节 旧中国的文官制度 116
一公务员的分类 117
二公务员的选拔和任用 118
三公务员的考绩奖惩制度 121
四公务员的待遇 121
一香港公务员的法律地位 123
第一节 香港现行的公务员制度 123
第六章 香港、澳门公务员制度 123
二香港公务员职位分类 125
三香港公务员制度的原则 126
四香港政务官的特色 127
五香港公务员管理咨询机构 128
第二节 澳门现行的公务员制度 130
一公务人员的任用制度 130
三公务人员的纪律制度 132
二公务人员的考核制度 132
四公务人员的薪金、津贴和福利制度 133
第三节 香港、澳门公务员制度的未来发展 135
第七章 新中国干部人事制度的沿革 138
第一节 新中国干部人事制度的历史渊源 138
一中华苏维埃时期的干部人事制度 138
二中国共产党领导下的抗日根据地的干部人事制度 139
三解放战争时期解放区的干部人事制度 143
第二节 新中国的于部人事制度的建立和发展 144
一干部人事管理机构的设置 144
二干部的录用、任免和培训 145
三干部的考核和奖惩 146
四干部的工资和福利制度 146
第三节 改革开放后干部人事制度的改革 148
一党的十一届三中全会以来干部人事制度的改革 148
二我国国家公务员制度的形成 150
一改革开放以来，干部人事制度改革的发展态势 153
第八章 建立有中国特色的公务员制度 153
第一节 建立有中国特色的公务员制度的客观必然性 153
二结合社会主义市场经济的实际，加强公务员队伍的建设 157
三建立有中国特色的公务员制度是我国政治体制改革的重要内容 160
第二节 建立有中国特色的公务员制度的方法与途径 163
一落实公务员制度的工作难点 163
二推行公务员制度的工作重点 164
三实施公务员制度的基本步骤 166
第三节 我国新的人事制度的基本格局 169
一在国家机关建立和推行公务员制度 169
二在事业单位建立适应自身特点和规律的人事管理制度 171
三在企业建立适应市场经济的人事管理机制 171
下篇运作篇 177
第九章 公务员的权利和义务 177
第一节 公务员的权利和义务概述 177
一公务员权利和义务的含义 177
二公务员权利和义务的特点 178
三公务员权利和义务的意义 180
第二节 公务员的权利 182
一公务员权利的种类 182
二我国公务员权利的内容 184
第三节 公务员的义务 186
一公务员义务的种类 186
二我国公务员义务的内容 188
第十章 公务员的职位分类 192
第一节 公务员分类制度概述 192
一公务员分类制度的含义 192
二公务员分类制度概况 193
三品位分类与职位分类的比较 195
第二节 建立健全中国公务员职位分类制度 198
一实行公务员职位分类制度的必要性 198
二实行公务员职位分类制度的意义 199
三实行公务员职位分类制度的正确态度 201
一中国公务员职位分类制度的原则 203
第三节 中国公务员职位分类制度的原则和内容 203
二中国公务员职位分类制度的主要内容 204
第十一章 公务员的录用 213
第一节 录用制度的产生与发展 213
一中国古代的科举制度 213
二西方的文官考试录用制度 214
三考试录用制度在我国的发展 215
第二节 公务员录用制度的含义、原则和意义 217
一公务员录用制度的含义 217
二公务员录用制度的原则 218
三公务员录用制度的意义 219
第三节 公务员录用的程序和方法 220
一公务员录用的程序 220
二公务员录用考试的方法 222
第一节 公务员考核制度的含义和意义 224
一公务员考核制度的含义 224
第十二章 公务员的考核 224
二建立公务员考核制度的意义 225
第二节 公务员考核的基本原则和内容 226
一公务员考核的基本原则 226
二公务员考核的基本内容 227
第三节 公务员考核的方法和程序 228
一公务员考核的方法 228
二公务员考核的程序 230
一公务员奖励的含义 232
二实施公务员奖励制度的意义 232
第十三章 公务员的奖励与惩处 232
第一节 公务员奖励制度 232
三公务员奖励的条件、种类和程序 233
四公务员奖励的批准权限 235
第二节 公务员的纪律 236
一公务员纪律的含义 236
二实施公务员纪律的意义 236
三公务员纪律的内容 237
第三节 公务员违反纪律的惩处 239
一承担违纪责任的条件与形式 239
二行政处分机关 240
第十四章 公务员职务的升降及任免 243
第一节 公务员职务的升降 243
一公务员职务升降的含义 243
二公务员职务升降的原则 244
三公务员职务升降制度的作用和意义 249
第二节 公务员职务的晋升与免职 252
一公务员职务晋升的含义和条件 252
二公务员职务晋升的程序 254
三公务员降职的含义与条件 256
第三节 公务员职务的任免 258
一公务员职务任免的含义及特征 258
二公务员的任用方式 260
三公务员的任免权限与任免手续 261
四公务员的兼职和最高任职年龄 263
第十五章 公务员的申诉与控告 265
第一节 公务员申诉、控告概述 265
一申诉及公务员申诉的含义 265
二控告及公务员控告的含义 267
三公务员申诉、控告的性质和意义 269
第二节 公务员申诉、控告制度的内容 272
一公务员申诉、控告权的确认 272
二公务员申诉、控告的条件 274
三受理公务员申诉、控告的机关 275
四公务员申诉、控告的程序 277
第三节 公务员申诉、控告当事双方的义务 280
一公务员申诉、控告时应承担的义务 280
二受理公务员申诉、控告的机关应承担的义务 281
三国家行政机关及其工作人员错误处理公务员时应承担的责任 282
第一节 公务员培训的含义、特点及意义 284
一公务员培训的含义 284
第十六章 公务员的培训制度 284
二公务员培训的特点 287
三公务员培训的意义 289
第二节 公务员培训的基本原则和种类 292
一公务员培训的基本原则 292
二公务员培训的种类 296
第三节 公务员培训的内容和方式 298
一公务员培训的内容 298
二公务员培训的形式和方法 301
第十七章 交流制度 304
第一节 交流制度概述 304
一公务员交流制度的概念与含义 304
二公务员交流制度的目的与意义 306
三公务员交流制度的原则 308
第二节 调任 310
一调任的含义与特点 310
二调任的条件和程序 312
一转任的含义与特点 314
二适用转任的具体情形 314
第三节 转任 314
三转任的条件与要求 315
第四节 轮换 316
一轮换的含义与特点 316
二轮换的目的与意义 317
三轮换的有关要求 318
一挂职锻炼的含义与特点 319
第五节 挂职锻炼 319
二挂职锻炼的对象、目的与意义 320
三开展挂职锻炼应该注意或需要解决的几个问题 321
第十八章 公务员的回避制度 323
第一节 公务员回避制度的含义与意义 323
一公务员回避制度的含义 323
二建立公务员回避制度的意义 324
一公务员回避的范围 325
第二节 公务员回避制度的主要内容 325
二公务员回避制度的种类 330
三公务员回避制度的执行 334
第三节 外国的回避制度 336
一外国的回避制度概述 336
二瑞士、匈牙利的回避制度 338
第十九章 公务员的工资保险福利 341
第一节 公务员工资制度概述 341
一公务员工资的含义及其实质 341
二建立公务员工资制度的重要性及必要性 342
三确立公务员工资制度的基本原则 345
第二节 公务员工资制度的主要内容和特点 349
一公务员工资制度的基本形式和优点 349
二公务员的奖金与津贴制度 352
三公务员的工资水平及增资制度 354
第三节 公务员的保险与福利制度 356
一公务员保险与福利制度的含义和意义 356
二公务员保险制度的内容及其改革 358
三公务员福利制度的内容及其改革 360
第二十章 公务员的辞职辞退和公务员的退休制度 362
第一节 公务员辞职制度 362
一公务员辞职制度的概念及特点 362
二建立公务员辞职制度的意义 364
三公务员辞职的条件、程序及法律后果 365
第二节 公务员辞退制度 370
一公务员辞退制度的概念及特点 370
二实行公务员辞退制度的意义 371
三公务员辞退制度的条件、程序及法律后果 372
第三节 公务员的退休制度 376
一公务员退休制度的含义 376
二建立公务员退休制度的意义 377
三公务员退休制度的内容 379
四退休公务员的管理 381
附录国家公务员暂行条例 385