第一篇 绪论 2
第一章 市县经济管理机构改革有关宏观背景的几个理论问题 2
一、国民经济的分层次宏观管理 2
二、体制转换期的“条块”管理结合问题 6
三、城市经济中心功能的发展与经济管理自主权的扩大 10
第二章 国内外经济管理机构改革的历史借鉴 13
一、我国经济管理机构改革的历史回顾与反思 13
二、国外政府机构改革的借鉴 19
三、我国市县经济管理机构改革的指导原则 24
第三章 经济管理机构改革的时机及模式选择 29
一、经济体制改革的三个阶段 29
二、经济管理机构改革的时机 31
三、经济管理机构改革的模式选择 34
第二篇 城市经济管理机构改革的过渡性模式 40
第四章 城市经济管理机构总体系的改革 40
一、旧机构总体系的特征和弊端 40
二、经济管理机构总体系改革方案 42
第五章 规划决策系统及内部设置的改革 48
一、政府办公厅（室） 49
二、发展研究中心 50
三、体制改革委员会 51
四、计划委员会 52
五、统计局 55
第六章 指导协调系统及内部设置的改革 57
一、指导协调系统的组建依据 57
二、经济委员会 61
三、工业专业管理局 62
四、商业管理委员会 66
五、市供销合作社联合社和粮食局 70
六、农业委员会 72
七、劳动人事局 74
八、物资管理局 78
九、外贸管理局 80
第七章 管理监督系统及内部设置的改革 82
一、新体制下经济管理的执行系统与监督系统的统一 82
二、财政局 86
三、税务局 88
四、物价局 89
五、工商行政管理局 91
六、标准计量局 92
七、审计局 94
八、人民银行 96
九、对监督机构的再监督 100
第八章 城建公用系统及内部设置的改革 102
一、城建公用系统的组建 102
二、城乡建设委员会 105
三、公用事业局 106
四、房地产管理局 107
五、环境保护局 111
六、第三产业办公室 112
第九章 资产管理系统 116
一、商品经济运行机制对微观基础的要求及与现行承包制的矛盾 116
二、承包制的改善及其向股份制的引渡 120
三、资产经营公司对现企业主管部门的替代 128
四、企业、资产经营公司、资产管理局之间的经济契约关系 132
五、资产管理系统的职能、机构 135
第十章 市属区县机构改革概略 138
一、社会主义商品经济与区县管理的发展趋势 138
二、市属区县机构改革的基本原则 142
三、市属区政府经济管理机构的改革 145
四、市属县政府经济管理机构的改革 148
第十一章 城市经济管理机构改革的实施程序 150
一、机构改革的准备阶段 151
二、清理和整顿行政性公司 152
三、简并、改造企业主管局和组建资产经营公司与行业协会筹备组织 154
四、加强综合经济部 159
五、加强经济监督部门 162
第十二章 城市政府机构改革与公务员制度的推行 164
一、机构改革与推行公务员制度必须同步推行 164
二、机构改革与公务员制度的启动 168
三、公开竞争下的激励机制 169
四、公务员的科学分类与全面激励机制的创造 171
第十三章 城市过渡性经济管理机构的改革任务 174
一、城市经济管理机构改革的两难选择 174
二、城市经济体制改革的过渡模式与目标模式 176
三、微观基础重新构造的过渡模式 177
四、市场体系的过渡模式 182
五、宏观管理的过渡模式 186
六、城市过渡性经济管理机构的历史任务 193
第三篇 城市经济管理机构由过渡性模式向目标模式的演进 196
第十四章 城市过渡性经济管理机构模式下的新体制成长 196
一、过渡性机构模式下国家、企业、市场、社会职能错位的矫正 196
二、企业改革过渡模式向目标模式的演进 200
三、市场的全面发育和成熟化 207
四、社会民间组织的迅速发展 212
五、政府职能的正位与发展态势 215
第十五章 城市经济管理机构的目标模式 223
一、城市经济管理机构过渡模式与目标模式的比较 223
二、城市经济管理机构目标模式的总体构局 228
三、规划决策系统 232
四、经济调控系统 239
五、管理监督系统 246
六、城建公用系统 247
七、市属区县机构改革的目标模式 262
附录 266
城市经济管理机构现状图（图一） 266
城市经济管理机构改革过渡模式图（图二） 267
城市经济管理机构改革目标模式图（图三） 268