导论篇 毛泽东的大行政观概说 1
第一章 毛泽东大行政观的形成和发展 1
一、毛泽东大行政观的研究对象 1
二、毛泽东大行政观产生的条件 5
(一)毛泽东大行政观产生的社会历史条件 5
(二)毛泽东大行政观的理论来源 8
(三)毛泽东大行政观产生的主观条件 14
三、毛泽东大行政观的历史发展 17
(一)前奏：早年时期 17
(二)萌芽：党的创立和大革命时期 19
(三)初步形成：井冈山时期 20
(四)全面展开：延安时期 22
(五)曲折发展：建国初期至“文化大革命”结束 24
第二章 毛泽东大行政观的主要内容和历史地位 26
一、毛泽东大行政观的主要内容 26
二、毛泽东大行政观的显著特征 35
(一)理论体系构成上的人民性 35
(二)理论表现形式上的民族性 37
(三)理论功能上的实践性 40
三、毛泽东大行政观的历史地位 42
(一)毛泽东的大行政观丰富了马克思主义的理论宝库 42
(二)毛泽东的大行政观有力地指导了中国革命和建设的实践 43
(三)在新的实践中坚持和发展毛泽东的大行政观 44
一、革命导师的行政体制观与毛泽东的重大发展 50
(一)革命导师的行政体制观 50
第三章 行政体制观 50
上篇 行政本质观 50
(二)毛泽东对革命导师体制观的重大发展 58
二、民主革命时期人民政权行政体制的构建和开国初期行政体制的建立 76
(一)民主革命时期人民政权行政体制的构建 77
(二)开国初期行政体制的建立 90
三、50年代中后期改进国家行政体制的探索实践 97
(一)问题的提出与改进行政体制的郑重思考 98
(二)八大对行政体制改进的尝试 102
(三)《正处》：改进行政体制的理性把握 104
四、一个崭新体制观的萌芽：调动多方面的积极性 108
(一)能够调动多方面积极性的新体制 108
(二)新体制观的核心内容及其哲学基础 110
(三)新体制观的曲折命运及其经验教训 113
第四章 行政权力观 123
一、把握行政权力问题的锐器：历史唯物主义的权力观 123
(一)不是天赋人权，而是人赋人权 123
(二)行政权力的巨大作用 132
(三)行政权力必然归于人民 135
二、为民掌权，为民行政 141
(一)我们的权力是老百姓赋予的 141
(二)人民把权力委托给我们，我们就能够代表人民掌握好权力 145
(三)最有决定意义的是要保障人民行使管理国家的权力 149
三、关于权力的辩证法 156
(一)权力与利益、责任、义务 157
(二)权力与威信 165
第五章 行政动力观 166
一、“人民万岁”的哲理内涵与行政启示 166
(一)行政动力思想的哲理底蕴：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力” 167
(二)既要反对命令主义，又要反对尾巴主义 174
二、为民行政就是要依靠人民群众 178
(一)必须全心全意依靠工人阶级 179
(二)重视和正确对待农民 184
(三)大量吸收知识分子 194
中篇 行政素养观 205
第六章 行政原则观 205
一、党的领导是为民行政的根本保证 205
(一)党的领导与人民利益的高度一致性 206
(二)党的领导是说党要管大政方针 209
(三)正确认识内行和外行的关系 212
二、人民的利益高于一切是为民行政的出发点 219
(一)一切为了人民，全心全意为人民服务 219
(二)把向党负责和向人民负责统一起来 220
(三)我们国家的干部是人民的公仆 229
三、民主集中制是行政工作的根本原则 232
(一)民主集中制是民主与集中的统一 232
(二)一定要把民主集中制健全起来 236
(三)“西楚霸王”的启示 238
第七章 行政规范观 241
一、不辱民命，勤政爱民 241
(一)除了人民的利益之外，共产党人没有自己的特殊利益 242
(二)反对居功自傲，提倡继续奋斗 242
(三)让人民起来监督政府 244
二、拒腐防变，清廉为政 246
三、自律节俭，两袖清风 256
(二)勇于批评和自我批评 258
(一)严格遵守党的纪律 258
(三)戒奢节俭．艰苦奋斗 260
(四)注重齐家，严格教子 260
(五)不搞裙带关系，不利用职权为亲友谋取私利 262
第八章 行政素质观 268
一、不注意思想和政治，就会迷失方向 268
(一)学得再多，方向不对，等于无用 268
(二)要为全世界痛苦的人贡献自己的力量 270
(三)要系统地实际地学会马克思列宁主义 272
二、一无所知、一无所能的革命家毫无价值 274
(一)自然科学是人类争取自由的一种武器 274
(二)我们所熟习的东西将要闲置起来了 276
(三)将来的中央委员会是科学委员会 277
(四)科学技术这一仗一定要打好 278
(五)“毛粒子”的启示 280
三、努力培养认识和改造世界的能力 281
(一)两年以后，我邀请你到北京来探我 281
(二)解放思想，发挥创造力 283
(三)难道死了张屠户，人们就要吃带毛的猪肉吗? 284
四、天将降大任于斯人也 285
(一)文明其精神，野蛮其体魄 285
(二)融“小我”于“大我” 286
(三)不压抑个性 288
(四)坚强的意志，强烈的信念 289
(五)做一个脱离低级趣味的人 290
(一)你要有知识，就得参加变革现实的斗争 291
五、在改造客观世界的同时改造自己的主观世界 291
(二)干到老，学到老 292
(三)逆境出人才 294
(四)自觉锻炼自己，做社会主义事业接班人 296
第九章 行政作风观 297
一、行政作风的极端重要性 297
(一)行政作风与党风的关系 297
(二)行政作风的巨大感染力和凝聚力 298
(三)作风问题是对待马克思主义的态度问题和方法问题 302
二、继承和发扬中国共产党的优良作风 304
(一)理论和实践相结合的作风 304
(二)密切联系群众的作风 308
(三)批评与自我批评的作风 310
(四)艰苦奋斗的作风 311
三、反对官僚主义 313
(一)官僚主义是领导机关最容易犯的一种政治病症 314
(二)官僚主义是各种消极因素复合作用的产物 316
(三)坚决和持久地反对官僚主义 318
下篇 行政活动观 325
第十章 行政决策观 325
一、科学决策以能动的革命的反映论为理论基础 325
(一)出主意是领导者的重要责任之一 326
(二)只是冥思苦索地“想办法”、“打主意”，不会有什么好结果 329
(三)决策的基本矛盾是主观和客观的矛盾 331
(四)科学决策必须以辩证唯物主义认识论作为理论基础 333
二、决策的基本原则 335
(一)信息准确全面的原则：情况明，决心大 335
(二)可行性原则：因地制宜，因时制宜 337
(三)集团决策的原则：多谋善断 340
(四)定性分析与定量分析相结合的原则：胸中有数 342
(五)统筹兼顾、适当安排的原则：分清轻重缓急 343
三、决策的基本程序 346
(一)发现问题，确立目标 346
(二)调查预测，拟制备选方案 348
(三)综合评估，方案选优 349
(四)定点试行，取得经验 350
(五)实施反馈，修正方案 351
四、决策的评价尺度：在实践基础上的历史尺度与价值尺度的统一 352
(一)历史尺度：生产力标准 352
(二)价值尺度：人民利益标准 353
(三)实践尺度：生产力标准与人民利益标准的统一 354
第十一章 行政战略观 356
一、全局和局部的关系是战略的核心问题 356
(一)战略和行政战略的核心 356
(二)战略上藐视困难，战术上重视困难 358
二、经济工作居于战略首位 360
(一)学会抓主要矛盾 360
(二)主要的战略方向在同一时间内只应有一个 362
(三)社会主义时期应集中力量于经济建设 363
三、抓好文化管理，促进精神生产 366
(一)革命文化，对于人民大众，是革命的有力武器 366
(二)随着经济建设高潮的到来，不可避免地要出现一个文化建设的高潮 369
(三)发展科学文化的方针 370
(一)共产党领导机关的基本任务，就在于了解情况和掌握政策两件大事 373
第十二章 行政政策观 373
一、政策和策略是党的生命 373
(二)党的政策集中体现了人民群众的利益和要求 376
二、科学地制定和执行政策 378
(一)解放和发展生产力是制定和执行政策的根本出发点 378
(二)从实际出发是制定和执行政策的基本依据 381
(三)群众路线是制定和执行政策的主要方法 382
(四)制定和执行政策必须坚持总政策与具体政策的统一 383
(五)制定和执行政策必须坚持原则性与灵活性的统一 384
三、两个重要的行政政策思想 386
(一)不要四面出击 386
(二)无产阶级及其政党实行对同盟者的领导的政策和策略 389
(一)从世界观、方法论到行政方法 391
第十三章 行政方法观 391
一、世界观、方法论与行政方法的一致性 391
(二)科学的方法是认识世界和改造世界的重要手段 394
(三)根据具体任务和实际情况制定和实行科学的方法 395
二、实事求是的思想路线 396
(一)一切从实际出发 396
(二)有的放矢 399
(三)发挥主观能动性 401
三、调查研究的方法 402
(一)没有调查就没有发言权 403
(二)调查研究的科学态度 405
(三)调查研究的具体方法 407
(一)群众路线的领导方法和工作方法是无产阶级政党实行正确领导的基本方法 408
四、群众路线的领导方法和工作方法 408
(二)一般和个别相结合 412
(三)领导与群众相结合 413
(四)抓两头带中间 415
五、矛盾分析法是分析问题的根本方法 416
(一)辩证分析方法就是分析事物的矛盾 416
(二)对一切事物都要具体分析 417
(三)在两点中把握重点 418
(四)学会弹钢琴 420
(五)抓典型、解剖麻雀 421
第十四章 人事行政观 423
一、我们党的干部问题，实是中国人民事业中决定一切的问题 423
(一)指导伟大的革命，需要有许多最好的干部 424
(二)县委以上的干部有几十万，国家的命运就掌握在他们手里 427
(三)共产党要依靠着大批优秀干部联系党员和群众 430
二、共产党的干部路线是“任人唯贤” 431
(一)反对“任人唯亲”的用人路线 431
(二)坚持“德才兼备”的用人标准 433
(三)坚持“五湖四海”的用人胸怀 435
三、共产党的干部政策是“知人善任” 438
(一)必须善于识别干部 438
(二)必须大胆选拔干部 439
(三)必须放手使用干部 440
(四)必须善于爱护干部 442
主要参考资料目录 445
后记 450