目录 1
总序 马洪 1
编撰说明 《中国改革全书》编委会 1
序 马克伟 1
第一篇 土地制度改革历史回顾 3
第一章 社会主义土地公有制的建立 3
第一节 新民主主义时期的土地改革 3
第二节 社会主义农村土地公有制的建立 5
第三节 社会主义城市土地公有制的建立 9
第四节 社会主义土地公有制建立过程中的经验总结 11
第二章 土地使用制度改革 14
第一节 农用土地使用制度改革的进程 14
第二节 改革前城镇国有土地使用制度状况及其弊端 15
第三节 城镇国有土地使用制度改革进程 17
第四节 行政划拨土地使用权转让市场的清理整顿 23
第五节 集体土地建设用地使用让制度改革 24
第六节 土地使用制度改革的法制建设 27
第七节 土地使用制度改革的主要成效 30
第三章 土地管理制度改革 33
第一节 改革前的土地管理制度 33
第二节 问题的提出 34
第三节 改革的准备 35
第四节 改革的重大决策与果断措施 36
第五节 新的土地管理制度在建设中 37
第六节 土地管理制度改革成效 41
第一节 改革的成效 45
第二篇 土地制度改革理论探索 45
第一章 改革的初步总结 45
第二节 改革的经验 46
第二章 土地制度改革的目标 49
第一节 维护和完善社会主义土地公有制 49
第二节 深化土地使用制度的改革 49
第三节 建设有中国特色的土地管理制度 50
第一节 城镇国有土地的租赁制 52
第三章 建立社会主义土地租赁制 52
第二节 农村土地租赁制 56
第四章 土地利用计划与土地市场 60
第一节 土地利用计划与土地市场的关系 60
第二节 土地利用计划 64
第三节 土地市场 71
第五章 地价与地价评估 78
第一节 土地价格的概念与特性 78
第二节 影响土地价格的因素 82
第三节 土地价格评估方法 84
第六章 关于土地收益分配的改革 92
第一节 土地收益分配的历史概述 92
第二节 当前土地收益分配存在的问题 93
第三节 深化土地收益分配改革的若干设想 95
第三篇 中央领导人论土地制度改革 101
一、论土地资源保护 101
二、论土地管理体制改革 111
三、论土地使用制度改革 114
四、论土地法制建设 116
第四篇 土地制度改革重要决议文献辑要 121
中华人民共和国中外合资经营企业法（节录） 121
财政部关于中外合资企业、华侨、侨眷拥有的房产、住宅以及使用国家土地 122
征免税收问题的通知 122
国务院关于中外合营企业建设用地的暂行规定 123
国务院关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知 125
全国农村工作会议纪要（节录） 126
中华人民共和国宪法（节录） 128
中共中央批转《全国农村工作会议纪要》（节录） 129
国务院关于台湾同胞到经济特区投资的特别优惠办法（节录） 130
中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例（节录） 131
中共中央关于当前农村经济政策的若干问题（节录） 132
中共中央关于1984年农村工作的通知（节录） 133
中央书记处农村政策研究室解释有关土地承包的几个问题（节录） 134
菜地开发建设基金暂行管理办法》的通知 136
农牧渔业部、国家计划委员会、商业部关于印发《国家建设征用菜地缴纳新 136
中华人民共和国草原法（节录） 138
中华人民共和国渔业法（节录） 140
中华人民共和国矿产资源法（节录） 141
中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知 142
中华人民共和国民法通则（节录） 145
中华人民共和国森林法实施细则（节录） 147
中华人民共和国土地管理法 148
国务院办公厅转发关于加强土地统一管理的会议纪要 155
中华人民共和国耕地占用税暂行条例 157
中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例 159
国家土地管理局关于加强地籍管理工作的通知 161
国家计划委员会、国家土地管理局《建设用地计划管理暂行办法》 164
财政部关于颁发《耕地占用税收入（地方部分）使用管理的暂行办法》的通知 167
财政部关于颁发耕地占用税具体政策的规定的通知 169
国家土地管理局关于开展土地登记发证试点工作的通知 172
国家土地管理局关于加强城镇综合开发建设用地管理工作的通知 173
国务院办公厅转发国家土地管理局关于开展土地利用总体规划工作报告的通知 174
林业部、国家土地管理局关于加强林地保护和管理的通知 176
国务院关于鼓励投资开发海南岛的规定（节录） 177
国家土地管理局关于扩大土地登记发证试点和开展城镇国有土地使用权 179
申报工作的通知 179
财政部、国家土地管理局关于确保对非农业建设用地征收耕地占用税的 181
联合通知 181
财政部关于猪场建房占地应征收耕地占用税的通知 182
中华人民共和国河道管理条例（节录） 183
国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定（节录） 184
国务院、中央军委关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知（节录） 185
国家土地管理局关于加强沿海地区外向型企业建设用地管理的通知 187
国家土地管理局关于搞好地籍测量工作的通知 189
国家土地管理局、国家海洋局关于加强滩涂资源管理工作的通知 190
国家税务局关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定 191
国家土地管理局、交通部关于加强公路建设用地计划管理的通知 194
土地复垦规定 195
国家土地管理局、中国民用航空局关于民用机场土地使用和管理有关问题的通知 198
国家土地管理局、国家税务局关于提供土地使用权属资料问题的通知 199
行政区域边界争议处理条例（节录） 200
国务院关于切实做好耕地占用税征收工作的通知 201
国家土地管理局、国家计划委员会、财政部、农业部关于落实土地开发利用计划 202
的通知 202
国务院关于加强国有土地使用权有偿出让收入管理的通知 203
国家土地管理局关于确定土地权属问题的若干意见 204
国务院关于出让国有土地使用权批准权限的通知 208
国家土地管理局、国家环境保护局关于加强自然保护区土地管理工作的通知 209
国家土地管理局、监察部关于严肃查处国家行政机关工作人员越权批地、违法 211
占地建私房的通知 211
国家土地开发建设基金管理试行办法 212
土地违法案件处理暂行办法 215
土地登记规则 218
国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作请示的通知 223
国务院批转国家土地管理局关于部分地方政府越权批地情况报告的通知 226
盐业管理条例（节录） 229
出让国有土地使用权审批管理暂行规定 230
职能分工意见的通知 232
国务院批转机构改革办公室对建设部、国家测绘局与国家土地管理局有关 232
外商投资开发经营成片土地暂行管理办法 234
中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 236
国家机构编制委员会关于印发国家土地管理局“三定”方案的通知 241
国家土地管理局、国家测绘局、国家物价局、财政部关于土地登记收费及其 244
管理办法 244
中华人民共和国铁路法（节录） 247
墓的通知 249
中华人民共和国民政部、国家土地管理局关于制止丧葬滥占土地私建坟 249
中华人民共和国土地管理法实施条例 250
国家土地管理局关于对贯彻《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让 255
和转让暂行条例》若干问题的答复 255
国家土地管理局关于对土地使用权设定抵押权登记机关的请示的复函 256
城市房屋拆迁管理条例（节录） 257
大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例 258
1．城市土地制度改革 263
第五篇 土地制度改革重要文章著作摘要 263
一、土地制度改革 263
2．农村土地制度改革 287
二、社会主义地租 313
1．绝对地租 313
2．级差地租 316
3．社会主义地租 320
三、土地市场与土地价格 324
1．土地市场 324
2．土地价格 337
四、土地利用 350
1．土地利用现状与改善措施 350
2．土地规划利用 352
3．建设用地管理 353
4．土地规模经营与专业化经营 355
5．土地报酬递减规律 360
6．土地增值 361
7．土地等级划分 362
第六篇 实际工作者谈土地制度改革 369
健全土地管理机构 加强土地统一管理 国家土地管理局局长 王先进 369
加强《土地管理法》宣传 把土地管理纳入法制轨道 司法部部长 蔡诚 371
土地制度改革的核心是建立新型的产权制度 国家体改委副主任 高尚全 373
建立具有中国特色的社会主义土地管理制度 国家土地管理局局长 王先进 376
论中国土地使用权出让的原则和方法 国家土地管理局局长 王先进 382
地籍管理是实现土地管理科学化的基础 国家土地管理局副局长 马克伟 386
加强土地管理促进农业持续稳步发展 中共中央政策研究室副主任 回良玉 387
宣传《土地管理法》 加强土地管理 农业部部长 刘中一 389
计划生育与土地管理 国家计划生育委员会主任 彭佩云 390
认清土地国情 加强土地管理 国家计委副主任 刘江 391
改革土地制度 加强土地管理 中国社科院副院长 刘国光 392
理顺部门关系 加强城乡土地统一管理 国务院机构改革办原副主任 吴佩伦 393
采取切实措施 加强城乡土地统管机构建设 国家土地管理局副局长 邹玉川 399
抓紧抓好清理整顿土地市场工作 依法加强划拨土地使用权的管理 400
国家土地管理局局长 王先进 400
理顺土地管理体制 坚持城乡土地统一管理 安徽省副省长 汪涉云 405
明确国有土地产权代表 切实加强土地管理 河北省人大常委会副主任 岳宗泰 407
认清土地形势 加强土地管理 山西省副省长 郭裕怀 408
土地使用权有偿转让需要配套改革 深圳市人民政府副秘书长 王炬 410
结合国情，参照国际惯例，改革土地管理体制 广东省大常委会副主任 曾昭科 414
改革城市土地管理体制 加快特区经济建设 深圳市人民政府副市长 李传芳 416
强化土地管理 切实保护耕地 湖南省省长 陈邦柱 420
坚持改革 搞好土地开发 江西省副省长 黄璜 422
依法管好城镇土地 确保耕地面积稳定 吉林省副省长 田良玉 424
土地形势严峻 必须加强管理 浙江省委副书记、省长 沈祖伦 425
全党动手 保护耕地 湖北省省委书记 关广富 426
以土地成片开发经营为起点 推进对外开放 福建省省委书记 陈光毅 429
搞好土地成片开发 提高利用外资水平 福建省省长 贾庆林 430
改革土地使用制度，为经济发展服务 福建省副省长 施性谋 432
完善统管体制 强化土地管理 浙江省副省长 许行贯 434
加强宣传 依法管好土地 山东省副省长 张瑞凤 437
认清土地省情 贯彻基本国策 四川省省长 张皓若 438
加强土地管理 促进国民经济发展 辽宁省省长 岳岐峰 440
加强土地管理是各级政府的重要职责 湖北省副省长 张怀念 441
提高认识 坚持改革 切实加强土地管理 上海市副市长 倪天增 442
切实管好功在千秋的土地事业 广西自治区人大常委会副主任 黄嘉 444
认真贯彻基本国策 切实加强土地管理 湖南省副省长 汪啸凤 445
推进土地使用制度改革 加快福州城市建设步伐 446
中共福州市委书记、市人大主任 习近平 446
加强城市土地管理 培育健全房地产市场 广东省深圳市委书记 李灏 451
土地管理、市政建设和环境保护走上良性循环的轨道 455
珠海市委书记、市长梁广大 455
认真总结，积极探索，实行土地管理“五个统一”，搞好城市建设，使 455
深化土地使用制度改革的几点设想 广东省阳江市副市长 谭耀邦 广东省阳江市国土局局长 杨大欣 459
要使土地管理迈上新台阶必须增强对土地问题的紧迫感和责任感 462
成都市市长 刁金祥 462
深化体制改革 搞好全面建设 探索建立有中国特色的社会主义 464
土地管理制度 重庆市副市长 唐情林 464
加速土地立法步伐 努力建设土地法规体系 国家土地管理局政法司司长 张紫西 465
清理整顿土地市场 深化土地使用制度改革 四川省乐山市市长 佘国华 467
认清土地省情 严格土地管理 海南省副省长 孟庆平 469
认清土地国情 增强土地意识 天津市副市长 李振东 470
改革用地制度 促进对外开放 辽宁省副省长 萧作福 471
以土地搞市政建设 厦门市市长 邹尔均 472
加快推进土地使用制度改革 促进对外开放和经济建设发展 474
江苏省泰兴县县长 黄龙生 474
必须加强土地基本国策宣传 国家土地管理局科技宣教司司长 张小华 477
建立健全地价体系 深化土地使用制度改革 国家土地管理局地籍司副司长 鹿心社 向洪宜 478
土地管理必须建筑在科学技术基础上 中国土地勘测规划院院长 李伯衡 479
非农业土地使用制度改革回顾与展望 中国土地勘测规划院副院长、总经济师 戚名琛 480
加大力度 深化土地使用制度改革 国家体改委综合规划和试点司副司长 曾国祥 482
土地使用制度改革与经济体制改革 国家体改委分配体制司司长 李元 484
加强土地管理必须建立和发展我国的土地科学 485
北京市农林科学研究院研究员 王家梁 485
加强土地管理 保障农业和国民经济发展 中国农学会会长 卢良恕 486
我国乱占滥用土地现象禁而不止的原因与对策 487
中国社会科学院财贸所研究员 刘维新 487
国家土地管理局地价所副所长 张瑜 489
深化土地使用制度改革必须建立健全国有土地产权制度 489
深化土地使用制度改革必须加强划拨土地使用权管理 493
中国土地勘测规划院经济所副所长 秦海荣 493
《土地管理法》应随改革深化拓宽范围 国家土地管理局政法司副处长 张新宝 中国土地勘测规划院经济所副所长 秦海荣 496
土地成片开发的法律问题 全国政协委员、海南省法学会副会长 王峻岩 498
我国土地管理体制改革的财税对策 财政部财政科学研究所 李海 徐徐 501
改革土地使用制度，稳定完善家庭联产承包制 504
吉林省公主岭市土地管理局局长 郭铁成 504
辽宁省土地管理工作回顾与展望 辽宁省土地管理局局长 蒋凯 507
山西省土地管理战略与措施 山西省土地管理局局长 李枝荣 509
认真贯彻土地国策 服务国家经济建设 湖北省土地管理局局长 王健 510
要珍惜特区的每寸土地 厦门市土地管理局局长 林剑聪 512
充分运用经济手段，促进科学合理用地 厦门市土地管理局副局长 谢克文 514
土地使用制度改革势在必行 广西自治区土地管理局局长 陈朝群 516
运用马克思地租理论指导土地使用权有计划供给和市场调节相结合 518
运行机制的实施 辽宁省土地管理局副局长 李俭 518
要为管住用好土地资源竭心尽力 黑龙江省土地管理局局长 赵福臣 521
上海市土地管理的中心任务 上海市土地管理局局长 谭企坤 523
加大力度 推进城市土地使用制度改革 525
全国人大代表、浙江省土地管理局局长 吴文谦 525
乡镇企业用地制度改革的缘由与成效 江苏省南通市土地管理局局长 周通生 526
乡镇宅基地使用制度改革的原则与方法 山东省土地管理局副局长 周志湘 530
农村宅基地有偿使用的依据与做法 山东省土地管理局局长 徐及善 534
加快土地使用制度改革步伐 为国民经济和社会发展服务 536
湖南省国土局局长 邓鸿章 536
广东省土地使用制度改革回顾与展望 广东省国土厅厅长 袁征 542
积极稳妥地推进土地使用制度改革 福建省土地管理局局长 叶文鉴 544
更新观念，推进土地使用制度改革 四川省重庆市国土局局长 高群 546
深化土地使用制度改革 适应经济体制改革需要 甘肃省土地管理局局长 金学有 548
深化“地改”建立发展地产市场 湖南省岳阳市国土局局长 唐树林 550
第七篇 土地制度改革重要文章著作索引 553
一、土地制度 553
二、社会主义地租 560
三、土地有偿使用 562
四、土地市场与价格 566
五、土地利用 569
第八篇 土地制度改革大事记 577
1978年 577
1979年 577
1980年 577
1981年 578
1982年 579
1983年 581
1984年 581
1985年 582
1986年 583
1987年 584
1988年 588
1989年 589
1990年 591
1991年 594