前言页 1
市场经济条件下的中国税收与税制/高培勇 1
一、中国税收的现状与其应有的地位不相称 1
二、中国税收上的问题主要出在国民收入分配机制不规范上，而非税制本身 9
三、当前面临的政策选择 16
四、基本结论 20
“费改税”相关问题分析及基本对策思路探讨/贾康 22
一、“费改税”的现实意义、紧迫性和复杂性 22
二、转轨时期收费膨胀的形成原因 23
三、市场经济国家中税费的大致格局值得借鉴 27
四、我国税费改革基本思路探讨：分流归位 32
苛费猛于虎，“清费立税”刻不容缓/曾国祥 35
一、从企业和农户看“费负”的严重性 35
二、清费立税的改革思路和政策建议 38
一、财政收入简要界定 45
税费简论/吴俊培 45
二、税收是财政收入的主要形式 46
三、财政性收费的理论依据 47
四、财政性收费的效率定价原则 50
五、关于“费的税化”和“税的费化” 51
“费改税”：利益关系调整中一个不轻松的话题/张培森 53
一、对“费改税”的基本认识 53
二、进行“费改税”的指导思想和原则 60
三、近期实施“费改税”的可行方案 61
四、中长期“费改税”目标与进一步完善税制目标的结合 69
五、实施“费改税”必备的配套政策措施及建议 74
改革税小费大的不合理分配格局/王诚尧 78
一、税小费大的不合理收入分配格局现状 78
二、税小费大的收入分配格局成因和存在的严重矛盾 82
三、大力推进税、费分流归位的整顿改革 89
“费改税”应当成为下一步税制改革的突破口/刘佐 96
一、基金、收费占政府收入的比重过高 97
二、收费部门和收费项目过多 98
三、收费管理比较混乱 99
四、收费失控，纳税人负担沉重 99
五、干扰分配秩序，侵占财政收入 100
六、“费改税”可以取得利国利民的综合效益 101
“费改税”研究要着重探索治本之策/何振一 104
一、从清源入手才能根治乱收费顽症 104
二、综合改革是治本的必由之路 106
法治化：治理乱收费的治本之策/张馨 111
一、乱收费有其深刻的根源 111
二、对政府收费行为的控制，要通过法律制度完成 113
三、政府财政行为法治化，是治理乱收费的基础所在 115
四、“费改税”是治理乱收费的主要形式和手段 117
明租、正税、除费是国有企业制度改革的根本出路/刘福垣 120
一、明确改革的主要对象和本质内容 120
二、明租是全民资产所有权实化的战略措施 122
三、正税除费是理顺政府和企业关系的根本 124
关于税费改革的四点看法/邓力平 128
一、税费改革的本质是“税费归位” 128
二、“费改税”是“税费归位”在我国当前特定条件下的表现形式 130
三、应把“税费归位”与积极的财政政策结合起来 132
四、借鉴西方国家税费实践，搞好“税费归位”改革工作 135
论税收与政府收费的合理定位马国强 140
一、税收与收费是政府收入的两种必要形式 140
二、税收“缺位”导致收费“越位”与收费失控 142
三、“费改税”与“规范费”的具体设想 144
四、“费改税”与“规范费”的配套措施 147
要正确认识“费改税”的改革靳东升 151
一、收费管理现状 151
二、收费中存在的主要问题 154
三、关于税费关系的认识 155
四、“费改税”的基本设想 157
“税”与“费”关系简论/刘尚希 162
一、对“费”这种政府收入形式的理论思考 162
二、费与税并驾齐驱于现代经济生活之中，完全“以税代费”是不现实的 165
三、需要注意的几个问题 168
中国农村统筹资金制度改革方案研究——兼论农村“费改税”/苏明 170
一、问题的提出：为什么要改革农村统筹资金制度 170
二、个案分析：当前地方农村统筹资金制度改革试点的情况和特征 174
三、改革设想：重构中国农村统筹资金制度的总体思路和方案设计 180
论农村“费改税”与农民负担问题阎坤 191
一、改革农村公共分配制度的必要性 191
二、“费改税”是完善农村公共分配关系的最佳选择 195
三、农村公共分配制度的彻底改革是消除弊端的惟一途径 198
借鉴国际经验 规范我国税费运行机制的基本构想/刘佩兰 203
一、国际上不同国家税费运用的基本情况及特点 203
二、我国税费运用的现状分析 205
三、规范税费运行机制的必要性和可行性 210
四、收费资金改革的目标、总体思路、原则及步骤 213
五、改革的突破口和分步实施建议 216
关于“费改税”的基本思路/高培勇 219
一、界定概念：“费改税”的内涵与外延 219
二、统一认识：从宏观层次看待“费改税” 220
三、改革目标：建立与市场经济相适应的规范化的政府收入机制 222
四、分步到位：采取积极而稳妥的政策措施 224
中国政府收费制度改革的四大难点/白景明 227
一、难点之一：究竟如何界定政府收费 227
二、难点之二：究竟收费改革会不会大幅度减少政府收入 230
三、难点之三：究竟如何划分收费立项权 232
四、难点之四：究竟如何进行“费改税” 233
地方政府收费的制度分析许建国 235
一、国外税费分流的理论分析 235
二、国外税费分流的实践标准 238
三、我国地方政府的收费现状及影响 239
四、地方政府非规范收费的制度分析 242
五、对我国地方非规范收费的治理 246
政府税外收费的理论研究与实证分析/杨斌 249
一、政府收费理论 249
二、我国税外收费的实证分析 258
非税财政收入研究/卢洪友 272
一、非税财政收入的定义 272
二、中国非税财政收入的现状 274
三、中国非税财政收入的问题及原因 280
四、几点建议 284
关于使用费的若干基本问题/郭庆旺 288
一、使用费与税收的区别 288
二、使用费的优缺点 290
三、效率使用费的一般原则 292
四、使用费的构成 294
五、使用费的制度设计：公共定价 298
六、我国目前“费改税”的实质 299
论我国公共收费制度的重构/马海涛 303
一、公共收费规范性分析 304
二、我国公共收费现存问题及其体制性原因 309
三、我国公共收费制度的重构思路 313
税费关系及其规范化的若干问题/岳村民 319
一、规范性税费关系的基本描述 319
二、我国目前税费关系及其存在问题 320
三、税费关系不规范对市场经济运行的危害 325
四、规范税费关系的基本思路 326
五、“费改税”的难点及其思考 329
以财政为主体的政府资源配置——“税”、“费”改革的基本思路/温来成 333
一、众多公共权力机构介入分配领域对财政运行的冲击 333
二、政府资源配置格局分析 337
三、规范税费改革的基本思路 341
附录：关于甘肃省行政事业性收费问题的调查报告/刘新陆等 348