出版说明 1
第一册 3
序 3
第一编 总纲 7
第一章 绪论 7
一 变法维新的肇端 7
二 清末民初的改革 10
三 国民政府成立后的改制 16
第二章 训政时期约法 19
一 制定约法的国民会议 19
二 约法的制定经过 20
三 各种的自由权利保障 21
四 政治上的权利 24
五 经济上的权利 25
六 人民的义务 25
七 约法内容的问题 26
八 关于修正的程序 27
第三章 党治的理论与制度（一） 29
一 一般政党政治 29
二 我国党治观念的滥觞 30
三 政权由党代表行使 31
四 政府由党产生 33
五 政府向党负责 34
六 党修正及解释重要法律 34
七 其他党派的关系 36
第四章 党治的理论与制度（二） 38
一 初期的党政关系 38
二 当前的形态 41
三 将来的形态 43
第二编 中国国民党的组织 46
第五章 中国国民党发展概略 46
一 孙中山先生的生平 46
二 兴中会的创立 48
三 三民主义的发明 48
四 革命同盟会 49
五 国民党 52
六 中华革命党 54
七 中国国民党 56
第六章 中国国民党的基层组织（一） 58
一 党员 58
二 三民主义青年团 62
三 党部组织的经过 63
第七章 中国国民党的基层组织（二） 67
一 民主集权原则 67
二 区分部与区党部 68
三 县市党部 69
四 省市党部 70
五 特别党部 71
六 海外党部 72
七 直属党部 73
八 党的监察制度 74
九 党部的设立与整理 76
十 党员的训练 78
第八章 中央党部 81
一 全国代表大会的召集 81
二 全国代表大会的职权 84
三 中央委员的产生 85
四 中央执行委员会 87
五 总理及总裁 89
六 中央常务委员会 90
七 中央所属机关的演变 90
八 中央各部会 93
九 中央监察委员会 95
十 民主集权原则实际的运用 96
第九章 中央政治委员会 99
一 中政会的职权 99
二 十七年以前的组织 102
三 二十四年以前的组织 104
四 内部的组织 106
五 政治分会的设立与裁撤 108
六 二十四年的改组 109
第十章 国防最高委员会 119
一 最早的组织 119
二 国防最高会议 120
三 国防最高委员会 123
第十一章 行政三联制的机构 128
一 中央设计局 128
二 党政工作考核委员会 131
第三编 国民政府 135
第十二章 五权宪法的理论 135
一 三权学说的理论 135
二 三民主义的自由论 137
三 三民主义的政府论 138
四 三权宪法与五权宪法的根本差异 140
五 考试监察二权之独立行使 142
第十三章 国民政府组织的沿革 145
一 名称释义 145
二 国民政府的前身 146
三 国民政府之成立 147
四 组织法的内容 148
五 其后组织的沿革 149
六 五权制度的创立 151
第十四章 国民政府及五权制度 153
一 国民政府主席制的演变 153
二 不负实际政治责任制的经过 155
三 三十二年的改制 156
四 国民政府委员会 157
五 国民政府直属机关 159
六 早期的五权制度 162
七 近年的改制 164
第二册 169
前言 169
第四编 五种治权的组织与运用 171
第一部 行政权 171
第十五章 行政院及行政权 171
一 现代行政的意义 171
二 行政院的组织 173
三 行政院的地位 176
四 行政院会议的组成 178
五 行政院院长与副院长 180
六 行政院与各部会 181
七 行政院的幕僚机关 182
八 经济会议与国家总动员会议 184
第十六章 行政机构的组织及职权（上） 187
一 行政机构的设置 187
二 内务行政机构 189
三 外交行政机构 191
四 驻外使领馆及侨务 193
五 军事机构的演变 194
六 军事机构的现状 196
第十七章 行政机构的组织及职权（中） 200
一 财务行政机构 200
二 粮食与土地行政机构 203
三 经济建设行政机构 205
四 交通行政机构 208
五 国营事业机关 209
第十八章 行政机构的组织及职权（下） 213
一 教育行政机构 213
二 国立中央研究院 214
三 社会行政机构 216
四 卫生行政机构 218
五 司法行政机构 219
六 近年行政机构调整的趋势 220
第十九章 行政机构内部的组织 223
一 部长与次长 223
二 部内的组织 225
三 特设机关的设置 227
四 特设机关内部的组织 232
五 主计机构及人事机构等 232
第二十章 行政院在政制上的地位 234
一 二十年政制的缘起 234
二 西洋国家的成例 236
三 行政机关的产生 239
四 集体负责制度 240
五 解散国会权 241
六 三十二年以前政制的特质 242
七 三十二年以后政制的特质 244
第二十一章 我国行政组织的特质 246
一 问题的提出 246
二 西洋国家的成例 247
三 我国的现制 248
四 现制的流弊 250
第二十二章 行政效率 253
一 效率问题的提出 253
二 现代政治的积极性 254
三 效率的观念 255
四 机构问题 257
五 人员问题 259
六 工具问题 261
七 幕僚长制度 264
八 分层负责制度 266
第二部 立法权 270
第二十三章 立法院在政制上的地位 270
一 立法机关的重要 270
二 立法机关的沿革 271
三 立法院的组织 272
四 秘书处与编译处 275
五 立法原则的议定 275
第二十四章 立法院的职权 281
一 总论立法院的职权 281
二 法律与命令 282
三 公布与副署 284
四 司法权与外交权 287
五 监督权 290
第二十五章 预算制度 293
一 总论预算权 293
二 清末民初的预算章则 294
三 民国二十年以前的预算 296
四 主计制度之成立 298
五 二十年的预算 301
六 预算章程的制定与实施 302
七 二十六年的预算 305
八 建设事业专款 308
九 各年度预算内容的比较 309
十 预算法的制定 310
十一 战时预算的编造 312
十二 财政收支系统的改革 316
十三 战时预算的特色 317
第二十六章 立法院议事程序 320
一 议事程序的意义 320
二 我国的议事程序 321
三 提案 322
四 三读会与委员会审查 325
第二十七章 立法工作概述 329
一 组织法规的制定 329
二 法典编纂 331
三 宪法起草 333
第三部 司法权 339
第二十八章 司法院在政制上的地位 339
一 司法改革的回顾 339
二 司法院的地位 341
三 司法院的职权 342
四 司法院的幕僚机构 343
第二十九章 当前审级制度 344
一 三级三审制度的厘定 344
二 最高法院 346
三 高等法院及地方法院 348
四 检察制度 350
五 法院的威严 353
六 现代化的趋势 354
七 仍待解决的问题 356
第三十章 诉愿与行政诉讼 359
一 诉愿与再诉愿 359
二 行政诉讼制度 360
三 现制的问题 362
第三十一章 公务员的惩戒 365
一 总论公务员的惩戒 365
二 政务官的惩戒 366
三 事务官的惩戒 367
四 其他人员的惩戒 368
五 惩戒机关的系统 368
六 现制的困难 369
第四部 考试权 372
第三十二章 考试院与考试权 372
一 五权宪法与人事制度 372
二 考试机关的沿革及组织 375
三 各种考试 377
四 铨叙及分发任用 379
五 人事行政的改进 381
第三十三章 现行官制官规 384
一 官制的沿革 384
二 公务员在法律上的含义 386
三 政务官与事务官 388
四 事务官的类别 389
五 官等及其资格 392
六 各种的例外 395
七 司法官与外交官 397
八 俸给制度 399
九 服务规章 401
第三十四章 人事行政问题 406
一 人事行政机构 406
二 职位分类与官职划分 407
三 冗滥与流品问题 409
四 待遇问题 411
五 训练与进修 413
第五部 监察权 417
第三十五章 监察院与监察权 417
一 早年的设施 417
二 现在的组织 418
三 弹劾权的范围 419
四 制度上的问题 423
第三十六章 审计制度 426
一 审计机构的组织 426
二 审计职权 427
三 制度上的问题 428
第六部 全国性的民意机关 431
第三十七章 国民参政会 431
一 国民参政会的前身 431
二 国民参政会的产生 432
三 国民参政会的组织 434
四 国民参政会的职权 435
五 工作的检讨 439
第三册 443
前言 443
第五编 地方制度 445
第三十八章 省制沿革 445
一 现在的疆域 445
二 民国初年的省制 446
三 民国初年其他地方组织 448
四 国民政府成立后的变革 450
第三十九章 现行省政组织 453
一 省政府组织法 453
二 省政府主席 453
三 省政府委员会 456
四 各厅及其他机关 457
五 省府合署办公制度的创立 459
六 合署办公制度的实施 461
第四十章 有关省制的问题 465
一 省政府主席的兼职 465
二 省政府机构调整的拟议 467
三 中央驻省的机构 468
四 地方上的军事机构 470
五 省政府行署 471
六 缩小省区的拟议 472
七 省区重划问题 475
八 建立特殊行政区域问题 477
九 省分等问题 479
十 省长制问题 480
第四十一章 省的地位 484
一 联邦制度的条件 484
二 清末民初的联邦制度思想 485
三 均权原则 487
四 省的法律地位 491
五 近年来的变迁 492
六 改革的意见 493
七 省为行政之一级 495
八 行政院与各省政府的关系 497
第四十二章 县政概论 503
一 县的现状 503
二 县的重要 505
三 孙中山先生关于自治的理论 506
四 自治与宪政 509
第四十三章 自治法规沿革 512
一 清末地方自治的尝试 512
二 民初的法律 513
三 国民政府成立后的情形 516
四 各种自治法规的制定 518
五 实施上的困难 519
六 二十四年的检讨 521
七 保甲制度的恢复 522
八 成效的检讨 525
第四十四章 县行政组织沿革 528
一 清末民初的县政机构 528
二 国民政府成立以后的县政机构 531
三 县各级组织的变迁 533
四 各实验县 534
五 设治局 537
第四十五章 县各级组织纲要 540
一 县各级组织纲要制定实施经过 540
二 原则的说明 541
三 组织的层级 543
四 关于县政府的机构 545
五 各级组织 546
六 各级人民代表机关 547
七 党政联系 550
第四十六章 现行县政组织 552
一 县行政与县自治 552
二 县政府本身的机构 554
三 县政府的附属机关 556
四 县长 558
五 县行政人员 561
第四十七章 地方自治 565
一 地方自治的含义 565
二 三个基本的概念 566
三 委办事项与自治事项 568
四 乡镇的地位 571
五 县政府的地位 573
六 地方自治财政 574
七 人事问题 577
八 两个观点 578
第四十八章 行政督察专员制度 581
一 制度的先例 581
二 现行制度概况 582
三 设置的目的 583
四 现行状况 585
五 改革的建议 586
第四十九章 市制 588
一 都市问题的重要 588
二 过去立法的简述 590
三 市设置的经过 592
四 各市组织的情形 594
五 现行法律的分析 596
六 市自治 597
七 市行政 599
八 都市计划 601
第五十章 地方民意机关 605
一 省临时参议会的组织 605
二 省临时参议会的职权 607
三 市临时参议会 609
四 县临时参议会 609
附论 中华民国宪法草案的重要内容 612
一 总纲 612
二 人民权利与义务 613
三 国民大会的组织 615
四 国民大会的职权 617
五 总统 619
六 行政院 621
七 立法院司法院考试院监察院 623
八 地方制度 625
九 国民经济及教育 626
十 宪法之施行及修正 626
参考书目 629