一、管理与行政管理 1
第一章 绪论 1
二、我国行政管理 2
（一）我国行政管理的性质 2
（二）我国行政管理的特点 3
（三）我国行政管理的基本原则 4
三、行政管理学 7
（一）行政管理学的研究对象 7
（二）行政管理学主要内容 7
（三）行政管理学的特点 8
（四）我国行政管理学的发展状况 10
（一）学习行政管理学的意义 11
四、学习和研究行政管理学的意义和方法 11
（二）学习行政管理学的方法 14
第二章 行政环境 16
一、行政环境概述 16
（一）行政环境的含义 16
（二）行政环境的类型 16
（三）研究行政环境的意义 17
二、自然环境与行政管理 18
（一）我国自然环境概况 18
（二）我国自然环境的基本特征 20
（三）自然环境与行政管理的关系 21
（一）我国现阶段行政社会环境概况 23
三、国内社会环境与行政管理 23
（二）我国现阶段的社会环境与行政管理 25
四、国际社会环境与行政管理 28
（一）国际社会环境的总格局 28
（二）当前国际社会环境的主题 28
（三）我国的对策 29
第三章 行政职能 32
一、行政职能概述 32
（一）行政职能的含义 32
（二）行政职能的特点 34
（三）研究行政职能的意义 36
（一）政治职能 37
二、基本行政职能 37
（二）经济职能 38
（三）文化职能 40
（四）社会职能 41
三、行政职能调适 43
（一）职能障碍 43
（二）职能协调 44
（三）职能完善 45
第四章 行政组织 48
一、行政组织概述 48
（一）组织与行政组织 48
（二）行政组织特点 49
（三）行政组织的构成 51
（四）我国行政组织类型 52
（一）行政组织目标体系 54
二、行政组织结构 54
（二）行政组织部门体系 55
（三）行政组织权力体系 57
三、我国行政组织原则 59
（一）民主集中制原则 59
（二）精简高效原则 60
（三）完整统一原则 60
（四）依法设置原则 61
第五章 行政领导 63
一、行政领导概述 63
（一）领导与行政领导 63
（二）行政领导职责 64
二、行政领导素质 66
（一）政治思想素质 67
（二）组织管理素质 67
（三）文化知识素质 68
（四）身体健康素质 68
三、行政领导班子 69
（一）行政领导班子结构的科学化 69
（二）行政领导班子结构的内容 70
四、行政领导体制 72
（一）行政领导体制的类型 72
（二）行政首长负责制与集体领导 73
五、行政领导艺术 75
（一）领导艺术及其重要性 75
（二）领导艺术举隅 76
一、人事行政概述 78
（一）人事行政的含义 78
第六章 人事行政 78
（二）人事行政的地位和作用 79
（三）人事行政的历史和发展 80
二、职位分类 83
（一）职位分类的概念 83
（二）职位分类的步骤 83
（三）职位分类的作用 85
三、人事行政的基本内容 86
（一）考试录用 86
（二）考核 87
（四）职务升降 88
（三）奖惩 88
（五）培训 89
（六）调动 89
（七）回避 90
（八）工资保险福利 90
（九）辞职和辞退 92
（九）退休和退职 92
第七章 机关管理 94
一、机关管理概述 94
（一）机关管理的含义 94
（二）机关管理的作用 94
二、机关管理的基本内容 96
（一）公文管理 96
（二）档案管理 98
（三）会议管理 99
（四）信访管理 101
（五）保密工作 102
（六）印信管理 103
（七）财务管理 104
（八）后勤管理 106
三、机关管理科学化 107
（一）机关管理科学化的意义 107
（二）机关管理科学化的内容 107
第八章 行政决策 109
一、行政决策概述 109
（一）行政决策的概念 109
（三）行政决策实践的趋势 110
（二）行政决策理论研究的现状 110
（四）科学行政决策在行政管理中的地位和作用 111
二、行政决策的原则 112
（一）整体效果原则 112
（二）真值价值原则 113
（三）最小阻力原则 114
（四）能动超前原则 116
（五）反馈应变原则 116
三、行政决策的程序 117
（一）发现问题是制订行政决策的起点 117
（二）搜集信息资料是制订行政决策的础基 118
（三）建立假设是提出行政决策设想的基本形式 119
（四）论证是验证行政决策设想的重要环节 120
（五）方案选优是最终决策形成的合理途径 121
（六）预见测试是验证最终决策（或决策设*想）的基本手段 122
第九章 行政执行 122
一、行政执行概述 122
（一）行政执行的概念 122
（二）行政执行的基本特征 122
（七）拟出行动计划是制订科学行政决策过程的终点 123
（三）行政执行的基本要求 126
二、行政执行的环节 128
（一）行政执行的准备 129
（二）行政执行的实施 130
（三）行政执行的总结 135
（一）急功近利，不择手段的错误 138
三、行政执行中常见的错误及预防 138
（二）“一刀切”和自由主义的错误 139
（三）“收发室”和一意孤行的错误 139
（四）“举棋不定”和急躁冒进的错误 140
第十章 行政法制 142
一、行政法制概述 142
（一）行政法的概念和特征 142
（二）行政法的基本原则 143
（三）行政法制化的意义 144
二、行政管理法规 145
（一）行政管理法规的概念和种类 145
（二）行政管理法规的制定 147
三、行政执法 148
（三）行政管理法规的效力 148
（二）行政强制执行 149
（一）行政执法的概念 149
（三）行政处罚 150
四、行政诉讼 152
（一）行政诉讼的概念和特点 152
（二）行政诉讼的基本原则 154
（三）行政诉讼程序 155
第十一章 行政监督 158
一、行政监督概述 158
（一）行政监督的含义和特点 158
（二）行政监督的作用和意义 160
（一）中国共产党的监督 163
二、行政监督的形式和内容 163
（二）人民政协的监督 164
（三）人民代表大会的监督 165
（四）国家司法机关的监督 166
（五）行政机关内部监督 167
（六）群众和社会监督 168
三、加强和完善行政监督 170
（一）加强思想教育，摆正监督关系 170
（二）加强队伍建设，提高人民素质 171
（三）明确职能分工，健全监督体系 171
（四）完善法律制度，实现依法监督 172
一、行政道德概述 174
（一）行政道德的含义和特点 174
第十二章 行政道德 174
（二）加强行政道德建设的意义 177
二、行政道德的主要内容 179
（一）全心全意为人民服务是我国行政道德的本质要求 179
（二）正确运用人民赋予的权力是我国行政道德的核心内容 180
（三）公正廉洁，忠诚积极是我国行政道德的重要规范 182
二、行政道德修养 184
（一）加强学习教育 184
（二）重视自我改造 186
（三）强化道德约束 187
一、行政改革的必要性 190
（一）行政改革的含义 190
第十三章 行政改革 190
（二）行政改革的意义 192
二、行政职能转变 194
（一）行政职能转变的意义 194
（二）行政职能转变的内容 195
（三）行政职能转变的方法 196
三、政府机构调整 197
（一）政府机构调整的历史回顾 198
（二）政府机构调整的经验教训 199
（三）政府机构调整的主要任务 200
四、实行国家公务员制度 201
（一）建立国家公务员制度的意义 201
（二）国家公务员制度的推行 203
后记 206