绪论 1
一、监察与监察制度的涵义 1
二、研究中外监察制度史的目的和意义 2
第一编 中国监察制度简史 2
第一章 我国监察制度概述 2
第一节 “监察”的语源 2
三、本书的体系安排和主要内容 3
第二节 我国监察制度的内容 5
一、御史制度 5
四、我国行政监察工作的历史任务和作用 9
二、给谏制度 9
第三节 我国古代监察制度的历史作用和实质 15
一、我国古代监察制度的历史作用 16
二、我国古代监察制度的实质 18
第四节 我国监察制度的历史地位 19
第二章 先秦时期我国监察制度的萌芽 21
第一节 我国监察制度的渊源 22
一、明堂 23
二、谏鼓、谤木 24
第二节 我国监察制度的萌芽 27
一、御史的由来和演变 27
二、先秦时期的监察 29
第三章 秦汉时期我国监察制度的建立和发展 37
第一节 秦朝时期我国监察制度的建立 37
一、秦朝监察制度--御史制度的建立 38
二、秦朝监察制度的特点 45
第二节 两汉时期我国监察制度的发展 47
一、汉承秦制和汉代对秦代监察制度的继承 48
二、两汉监察制度的发展变化 49
三、两汉监察制度的评析 70
第四章 魏晋南北朝时期监察制度的演变和发展 73
第一节 魏晋南北朝监察制度简介 74
一、曹魏的监察制度 74
二、两晋的监察制度 76
三、南朝的监察制度 77
四、北朝的监察制度 78
二、御史中丞的显赫 80
第二节 魏晋南北朝时期监察制度的发展变化 80
一、御史台脱离少府进一步成为独立的中央监察机关 80
三、司隶校尉的变化 82
四、谏官制度的发展 83
五、校事、刺奸和尚书左丞等新监察官的出现 85
六、开“御史风闻奏事”之端 86
第三节 魏晋南北朝监察制度的特点 86
一、监察制度的衰微 86
二、九品中正官行使部分监察权 89
三、皇权对监察控制的加强 93
第四节 魏晋南北朝时期监察制度的评析 94
一、历史概况 99
第一节 隋代监察制度 99
第五章 我国封建社会鼎盛时期隋唐的监察制度 99
二、隋代监察制度的基本内容 101
三、隋代监察制度承上启下的历史地位和教训 105
第二节 唐代的监察制度 108
一、历史概况 108
二、唐代的御史台制度 113
三、唐代的谏官制度 126
四、唐代监察制度继往开来的历史地位和特点 134
第六章 辽宁金元的监察制度 141
第一节 辽代监察制度简介 141
第二节 金代监察制度简介 142
一、宋初的社会矛盾和“强干弱枝”基本国策的制定 144
第三节 宋代君主专制中央集权高度发展的监察制度 144
二、宋代的监察机构 145
三、宋代监察制度的发展变化和特点 154
四、宋代监察制度评析 160
第四节 元代的监察制度 163
一、元代“保留国制”“兼采汉法”监察制度建立的历史条件 163
二、元代的监察机构 164
三、元代监察制度的发展变化和特点 166
四、元代监察制度的评析 172
第七章 明清监察制度 178
第一节 明清的监察制度 178
一、君主专制中央集权的进一步强化 178
二、朱元璋的监察思想 179
三、明代监察机构的变化 180
四、明代的言官 186
五、明代的特务机构--“厂卫” 189
六、明代监察制度评析 191
第二节 清代监察制度 194
一、清代的监察机构--都察院 195
二、清代封建监察法规的完善 202
三、清代监察制度评析 204
第八章 民国时期的监察制度 209
第一节 孙中山权能分立的监察思想 209
一、孙中山的监察思想 210
二、孙中山监察思想的理论基础 211
三、对孙中山监察思想的评价 214
第二节 民国监察制度的变迁 215
一、南京临时政府监察制度的建立 215
二、北洋政府时期的监察制度 218
三、广州和武汉国民政府监察制度的变化 222
四、南京国民政府监察制度的形成 223
第三节 国民党党内监察制度 227
一、国民党党内监察机构 228
二、国民党党内监察机关的职权 229
三、国民党党内惩戒制度 230
第四节 民国时期监察制度简评 231
一、党内监察制度的建立 233
第一节 建国前中国共产党党内监察制度 233
第九章 建国前革命根据地内的监察制度和中国共产党的党内监察制度 233
二、党内监察制度的变化 235
三、党内监察制度的健全 237
四、党内监察制度的发展 240
第二节 革命根据地内的监察制度 242
一、人民和人民权力相关的监察 242
二、行政监察制度 246
三、审计监察制度 251
四、行政机关的内部监察 255
第一节 国家行政监察制度的创立和发展 258
一、监察机关的设置 258
第十章 中华人民共和国的监察制度 258
二、监察机关的任务和职权 264
三、行政监察工作的概况和特点 265
第二节 中国共产党党内监察制度的建立和发展 267
一、党的监察机构的设置 268
二、党的监察机构的任务和职权 270
三、对违纪党组织和党员的处分 272
四、党的监察工作概况 274
第三节 十年动乱时期监察制度的全面破坏 276
第四节 中国共产党党内监察制度的恢复和发展 277
一、党的纪律检查机关不断加强 278
二、纪检机关的任务和职权范围不断扩大 281
三、纪检工作不断深入 283
第五节 我国行政监察制度的恢复与确立 285
一、国家行政监察机关的设置 286
二、行政监察机关的任务和权力 287
三、行政监察机关与其他有关国家机关的关系 289
四、我国行政监察制度的新发展 291
五、行政监察工作简况 292
第二编 外国监察制度简史 295
第十一章 古代希腊、罗马的监察制度 295
第一节 古代希腊的民主和监察制度 295
一、社会历史背景 295
二、雅典城邦的民主政治 298
三、陪审法庭(赫里埃) 300
四、早期的弹劾制--贝壳放逐法 301
五、亚里士多德的分权思想 302
第二节 古罗马的监察制度 304
一、社会历史背景 304
二、国家职能机器的运行的制约平衡 305
三、共和国的监察官 309
四、波利比阿的国家权力系统制约平衡思想 310
第三节 古代希腊、罗马的监察制度评析 312
第十二章 西方近代监察制度的形成 314
第一节 英国议会制度的诞生 314
一、社会历史背景 314
二、从领主代表会议到两院制议会 315
四、洛克的分权思想 317
三、“光荣革命”与“权利法案” 317
第二节 端典议会监察专员的产生 319
一、历史背景 320
二、世界上第一个议会监察公署 320
第三节 法国行政诉讼制度的演变 321
一、社会历史背景 321
二、从参议院到行政法院 323
三、孟德斯鸠与三权分立制衡学说 324
第四节 美国违宪审查制度的确立 328
一、社会历史背景 329
二、“马伯里诉麦迪逊案”--美国违宪审查制度的确立 330
三、双重分权制 332
第五节 近代西方监察制度形成的评析 335
第十三章 西方现代监察制度 336
第一节 议会监察制度的发展 336
一、社会历史背景 336
二、议会议员监察制度 338
三、议会监察专员制度 346
第二节 司法监察的强化 351
一、社会历史背景 351
二、司法审查制度 352
三、行政法院 355
一、社会历史背景 359
二、英国行政裁判所 359
第三节 现代西方国家行政司法制度的历史发展 359
三、美国的行政法官制度 360
第四节 政府行政、人事监察制度的完善 361
一、社会历史背景 361
二、对行政行为的监察 362
三、人事监察 364
第五节 西方现代监察制度评析 368
第六节 西方国家审计制度的发展 371
一、社会历史背景 371
二、英国的审计制度 371
三、美国的审计制度 372
四、法国的审计法院 372
一、社会历史背景 374
第十四章 苏联、东欧的监察制度 374
第一节 十月革命和工人监督 374
二、工人监察制度 375
第二节 苏联监察制度的沿革 376
一、列宁时期 376
二、斯大林时期 377
三、赫鲁晓夫时期 378
四、勃列日涅夫时期 379
第三节 东欧各社会主义国家监察制度简况 379
一、社会历史背景 380
二、东欧各国监察制度简况 380
第四节 东欧各社会主义国家监察制度评析 384
后记 387