第一编 具体行政行为 1
第一章 具体行政行为概述 1
一、具体行政行为的概念 1
目录 1
二、具体行政行为的构成要件 3
三、具体行政行为与抽象行政行为 6
四、具体行政行为的法律意义 9
五、为什么只审查具体行政行为的合法性 11
一、行政法理论上的分类 13
第二章 具体行政行为的种类 13
二、行政诉讼法上的分类 17
三、可以向人民法院提起诉讼的具体行政行为的种类 21
〔案例1〕对行政处罚不服可以提起诉讼 21
〔案例2〕对行政强制措施不服可以提起诉讼 22
〔案例8〕对具体行政行为侵犯合法经营自主权的，可以提起诉讼 24
〔案例4〕对行政机关拒绝颁发许可证的行为可以提起诉讼 25
〔案例5〕对行政机关拒不履行法定职责的行为可以提起诉讼 26
〔案例6〕对行政机关不依法发给抚恤金的行为可以提起诉讼 28
〔案例7〕对行政机关违法要求履行义务的行为可以提起诉讼 29
〔案例8〕对行政机关拒绝办理粮食关系的行为可以提起诉讼 30
第二编 对具体行政行为的合法性审查 32
第三章 人民法院对具体行政行为合法性审查的范围和标准 32
一、对具体行政行为审查的范围 32
二、确认具体行政行为合法性的标准 33
第四章 对主要证据不足的具体行政行为的审查 36
一、行政诉讼证据概念 36
二、被告对作出的具体行政行为负有举证责任 38
〔案例9〕认定倒卖外汇无根据具体行政行为被撤销 39
〔案例10〕野熊家养胆粉成分起变化标准未定认定假药欠妥当 42
〔案例11〕耕地税应按实际占有计算财政局超额征税处理不当 44
〔案例12〕认定毁林无根据实施处罚欠妥当 46
〔案例13〕食检所取证错失良机卫生局处罚缺乏依据 48
〔案例14〕先处罚后取证程序违法胡判官歪打正着仍违法 49
〔案例15〕原告行为违法应受到处罚被告证据不足需重新查处 51
〔案例16〕化工厂超标排污当罚环保局责令停产无据 55
〔案例17〕认定侵犯商标权证据不足处予罚款一万元不合情理 58
〔案例18〕被告变更处理决定原告撤诉法院依法进行审查裁定准许 61
〔案例19〕餐厅举伪证终审败诉经理施小计未能得逞 62
三、原告起诉时对诉讼请求应当提供必要的证据 65
〔案例20〕原告起诉不能提供证据人民法院裁定不予受理 66
〔案例21〕原告起诉根据充分法院依法立案审理 67
第五章 对适用法律错误的具体行政行为的审查 69
一、由于事实不清，导致适用法律、法规错误 70
〔案例22〕男女同车夜行没过错认定嫖娼卖淫无依据 71
〔案例23〕违法倒卖汽车该处罚处罚事实不清应撤销 73
〔案例24〕投机倒把行为违法应查处非法所得计算错误该撤销 76
〔案例25〕理发匠矿区开业应支持税务局错误纳税该退还 79
〔案例26〕四海餐厅超利经营受处罚物价机关计算不当应纠正 80
〔案例27〕三农夫欲想未行为不违法水产局没收购货款应退还 82
〔案例28〕行为人违法制药应该处罚卫生局处理不当重新处理 85
〔案例29〕砖头块混充中药虽有事实谁所为未能查清处罚无效 87
〔案例30〕认定事实不清适用法律错误环保局具体行政行为应撤销由于定性不准确，导致适用法律、法规错误 92
〔案例31〕恋人同居行为越轨认定嫖娼缺乏依据 93
〔案例32〕合法行为当作违法处理张氏父子不服状告公安 94
〔案例33〕是自行回收非私自收购认定投机倒把与法无据 96
〔案例34〕供货中的数少质差纠纷不能认定为投机倒把 98
〔案例35〕借迁址变相买卖土地，违法国土局认定非法转让，欠妥 100
〔案例36〕风机厂超营倒卖铝锭违法物价所认定价格违法错误 102
〔案例37〕兽药店经销人用假药行为违法畜牧局越权处罚错误应予撤销 105
〔案例38-1〕申请人擅自扩基建房行为违法镇政府适用法律错误应予纠正 107
〔案例38-2〕个体户违反城市规划应受处罚规划局适用法律错误予以撤销 108
三、由于对违法主体确认不当，导致适用法律、法规错误 109
〔案例39〕违法行为环套环认定何人方恰当 111
〔案例40〕儿子违法建房责任自负责令父亲拆除委实无故 113
〔案例41〕企业经营应依法纳税处罚个人无法律根据 115
〔案例42〕儿媳超生育子责任自承政府处罚公公与理不通 117
〔案例43〕照相馆销售商标标识当处罚工商局追缴非法所得欠依据 119
四、关于具体行政行为依照规章和人民法院审查具体行政行为参照规章的有关问题 119
〔案例44〕地方性规章适用本辖区行为人违法起诉无道理 121
第六章 对违反法定程序的具体行政行为的审查 125
〔案例45〕同一行为不应重复处罚行政管理不该执法违法 126
〔案例46〕惩罚教育相结合调解不应再处罚 130
〔案例47〕承包人更换依法变更纳税人税务所固执重复收税不应该 132
〔案例48〕乡政府违法强制执行其结果承担赔偿责任 134
〔案例49〕王木子递状诉公安审判员察究深思患 137
第七章 对超越职权的具体行政行为的审查 141
一、越权行使司法权 142
〔案例50〕公安机关越权行使司法裁判权 143
〔案例51〕工商行政管理机关无权否定法院的裁判 145
〔案例52〕税务机关越权行使司法强制执行权 147
二、超越部门职权 148
〔案例53〕公安机关越权行使海关处罚权 149
〔案例54〕工商行政管理机关越权行使物价机关职权 151
〔案例55〕工商行政管理机关越权行使卫生部门职权 154
〔案例56〕公安机关越权行使外汇管理部门职权 158
〔案例57〕林业机关越权行使工商行政管理部门职权 160
〔案例58〕城建机关越权行使土地管理机关职权 161
三、超越级别职权 164
〔案例59〕乡人民政府无权否定县人民政府的决定 165
〔案例60〕乡人民政府越权行使县土地管理局的行政处罚权 168
〔案例61〕食品卫生监督检验所越权行使县人民政府和县卫生局的职权 170
〔案例62〕公安派出所越权行使县公安局的处罚权 172
〔案例63〕工商经济检查所无权作出处罚决定 174
四、超越行政辖区职权 176
〔案例64〕污染单位排放污染物跨地区的，应由污染单位所在地环保机关处理 177
〔案例65〕因行政区域边界划分不清，造成戊县林业局作出超越行政辖区的处罚决定 179
五、超越法定范围和处罚幅度 180
〔案例66〕工商行政管理机关无权对非被处罚人的存款实行强制划拨权 181
〔案例67〕对农村居民违法占地建住宅的行为，不能给予罚款处罚 183
〔案例68〕超出法定罚款幅度的处罚无效 185
第八章 对滥用职权的具体行政行为的审查 188
一、动机不良 190
〔案例69〕以亲属利益为标准，作出不合理的处理决定，应予判决撤销 191
〔案例70〕区房管局从本单位职工利益出发分配住房，亦属滥用职权 193
二、不相关的考虑 195
〔案例71〕建房批准决定，考虑不应考虑的因素，属违法行政行为 195
〔案例72〕邻里纠纷已自行息宁公安再处罚欠理缺情 197
三、行政处罚显失公正 199
〔案例73〕行政处罚畸重，法院判决变更 201
〔案例74〕行政处罚畸轻，应予判决加重 203
〔案例75〕两人互殴，责任相同，处罚不同，显失公正 205
〔案例76〕重责轻处，轻责重处，显失公正 206
〔案例77〕给予违法者处罚，应考虑其承受能力 208
第九章 对不履行法定职责的审查 210
一、不履行颁发许可证和执照的法定职责 211
〔案例78〕交纳风险保证金不是换发驾驶证的法定条件 212
〔案例79〕区商业委员会有审查申请修理经营许可证的职责 214
〔案例80〕个体工商户可以起字号，工商机关不批准无依据 216
二、不履行保护人身权和财产权的法定职责 218
〔案例81〕公安机关有解救被拐卖妇女的义务 219
〔案例82〕工商行政管理机关负有处理侵犯注册商标专用权的职责 221
三、不履行依法发给抚恤金的职责 222
〔案例83〕民政部门应依法发给病故军人家属抚恤金 223
四、其他不履行法定职责的行为 225
〔案例84〕复议机关不复议符合复议条件的申请，亦属违法 225
〔案例85〕郑××不服土地管理行政处罚 228
第十章 合法的具体行政行为应予维持 228
〔案例86〕刘顺不服城市规划行政处罚 230
〔案例87〕货轮船长受罚不服提起诉讼拱北海关处罚正确依法维持 232
〔案例88〕行政机构违反行政法规应承担行政法律责任 235
第三编 对行政侵权赔偿行为的审查 239
第十一章 赔偿责任的确定 241
一、赔偿责任的构成要件 241
〔案例89〕因抽象行政行为提起的赔偿诉讼，人民法院不予受理 242
〔案例90〕行政机关行使职权违法造成行政管理相对人损害，应负赔偿责任 244
〔案例91〕行政行为显失公正，行政机关应负赔偿责任 247
〔案例92〕行政行为违法造成行政管理相对人精神损害的，行政机关应负赔偿责任 250
〔案例93〕非法财产受到行政行为侵害的，不应给予赔偿 252
二、行政机关侵权行为的主体 255
〔案例94〕受委托行政机关侵权后，由委托行政机关负责赔偿 256
〔案例95〕因行政机关工作人员故意或重大过失造成的赔偿，行政机关可以追偿 258
第十二章 赔偿范围的确定 260
一、行政赔偿损害范围 260
〔案例96〕对造成行政管理相对人精神损害的，行政机关应负赔偿责任 260
〔案例97〕行政机关只赔偿直接经济损失 262
二、行政赔偿的行为范围 264
〔案例98〕违法行政行为引起的损失，行政机关应负赔偿责任 265
〔案例99〕因处罚显失公正造成行政管理相对人损失的，行政机关应负赔偿责任 266
〔案例100〕行政机关不作为违法造成行政管理相对人损害的，应负赔偿责任 268
第十三章 行政赔偿的标准和方式 271
一、财产损害的赔偿标准和方式 271
二、人身自由损害赔偿的标准和方式 271
三、人身健康损害的赔偿标准和方式 272
四、生命权损害的赔偿标准和方式 272
五、精神损害的赔偿标准和方式 272