上篇 乡镇机构改革的比较分析 4
乡镇机构的现状及其改革的意义 4
乡镇行政体制发展的历史回顾 4
乡镇建制的历史回顾 4
我国历史上中央政府对国家财力控制的有限性 10
20世纪国家政权的现代化与乡镇行政体制的形成 12
新中国成立后乡镇行政体制的变迁 14
乡镇行政机构的现状及存在的问题 18
新农村建设下乡镇行政机构改革的必要性 27
新农村建设对乡镇机构改革提出的新要求 27
新农村建设下乡镇机构改革的要点分析 31
苏南和苏北若干乡镇机构改革比较分析 39
乡镇机构改革的生态学比较分析 39
比较分析的行政生态学理论工具 39
乡镇社会——经济——自然条件比较分析 41
乡镇机构设置——政府能力比较分析 46
乡镇机构改革两种制度变迁路径的比较分析 51
苏北乡镇机构改革恶性循环路径分析 51
苏南乡镇机构改革良性循环路径分析 54
发达地区的乡镇机构改革实践的比较分析 58
发达地区乡镇机构改革实践的生态学比较分析 58
发达地区乡镇社会——经济——自然条件比较分析 58
社会——经济——自然条件发达状况导致强政府强社会 67
发达地区乡镇政府机构设置——政府能力的比较分析 75
发达地区乡镇机构改革的路径分析 83
发达地区乡镇市场成熟与乡镇机构改革的互动 84
发达地区乡镇政府有限性地位的确立与乡镇市民社会的互动 85
发达地区乡镇政府改革目标与明晰的产权关系之间的互动 87
发达地区乡镇机构改革的重点、难点分析 90
发达地区乡镇机构改革重点的比较与梳理 91
发达地区乡镇机构改革难点的比较与梳理 98
欠发达地区的乡镇机构改革实践的比较分析 101
欠发达地区乡镇机构改革实践的生态学比较分析 101
欠发达地区乡镇社会——经济——自然条件比较分析 101
社会——经济——自然条件落后状况导致强政府弱社会 111
欠发达地区乡镇政府机构设置——政府能力的比较分析 115
欠发达地区乡镇机构改革的恶性循环路径分析 122
欠发达地区乡镇市场不成熟与乡镇机构膨胀 122
欠发达地区的乡镇机构膨胀与产权关系 124
欠发达地区的乡镇政府财政危机与机构改革 127
欠发达地区乡镇政府机构改革的重点、难点分析 129
欠发达地区乡镇机构改革重点的比较与梳理 129
欠发达地区乡镇机构改革难点的比较与梳理 142
发达地区与欠发达地区乡镇机构改革实践的比较分析 150
两类地区乡镇机构改革实践的生态学比较分析 150
两类地区乡镇的政府能力差异比较分析 150
两类地区乡镇的市民社会力量差异比较分析 157
两类地区乡镇机构改革的路径比较分析 162
两类地区乡镇机构改革的重点、难点比较分析 167
两类地区乡镇政权都存在着内卷化现象 167
乡村债务强化了欠发达地区乡镇政权的内卷化 171
两类地区乡镇机构改革突破口的比较 174
下篇 多视角下的乡村发展研究 185
义务教育投入与乡村发展 185
农村义务教育投入体制的历史嬗变与现实反思 185
农村义务教育投入体制的发展阶段 185
农村义务教育投入体制现状的审视 187
农村义务教育投入：国家的义务 191
农民成为农村义务教育投入实质主体的过程 191
以农民为农村义务教育投入主体的困境 192
农村义务教育投入体制主体的政策分析 197
目前我国农村教育投入主体政策的积极影响 198
目前农村义务教育投入主体政策的问题分析 199
农村义务教育投入的政策建议 204
以国家为农村义务教育投入主体的构建 204
对我国农村义务教育投入主体的政策建议 208
新农村建设背景下农村义务教育投入体制的理性选择 210
增加农民收入与乡村发展 217
影响农民收入增长的体制性障碍 217
影响农民收入增长的体制性障碍之一：政府失灵 217
影响农民收入增长的体制性障碍之二：市场失灵 223
影响农民收入增长的体制性障碍之三：政府与市场交叉失灵 228
小结 235
增加农民收入的博弈分析 236
中央政府与地方政府在农民增收方面的博弈 237
政府与农民在农民增收方面的博弈 238
国内农民与国外竞争者在农民增收方面的博弈 241
纳入全球化体系后增加农民收入与乡村发展 244
纳入全球化体系后乡镇政府的错位、失衡和两难 244
乡镇政府解决“三农”问题的整体构想 253
乡镇政府增加农民收入政策的具体设计 260
农民工利益保障与乡村发展 266
农民进城打工与乡村发展 266
遭遇到WTO挑战后衰败的农村迫使农民外出打工寻找出路 268
城乡治理的两极化是影响乡村发展的深刻的社会根源 278
城市与农村在争夺社会资源中的博弈导致农民进城务工 279
农民工子女的义务教育权益保障与乡村发展 282
农民工子女义务教育公共政策的内容 283
农民工子女义务教育公共政策执行的困境 285
保障农民工子女义务教育权益的措施 291
公共危机背景下的农民工权益保障与乡村发展 293
公共危机发生的频繁性及将农民工纳入危机管理体制的意义 294
公共危机发生后影响农民工权益保障的因素 295
公共危机发生后农民工权益失去保障的原因 297
公共危机发生后农民工权益保障的途径 299
农民政治参与乡村发展 306
让农民参与到乡村发展中来 306
农民非制度化政治参与与乡村发展的对立 309
农民非制度化政治参与对乡村发展的消极影响 309
农民非制度化政治参与的诱因分析 310
农民政治参与冷漠的深层原因剖析 315
利益视角下的农民政治冷漠分析 315
经济、制度和心理视角下农民政治冷漠的原因透视 321
农民政治参与冷漠的消极效应 326
完善农民对乡村事务参与的措施 330
实现农民参与乡村事务的有序化 330
推动农民政治参与的制度化 335
以农民利益为核心推进乡村民主政治的发展 339
消解农民政治参与的冷漠 342
构建公共财政体制与乡村发展 347
传统集权型财政体制的弊端 347
传统集权型财政体制对农村资源的汲取 348
传统集权型的财政体制对减轻农民负担的制度锁闭 352
建立公共财政体制以减轻农民负担 354
建立公共财政体制有利于减轻农民负担的诱致性制度变迁 355
建立公共财政体制有利于减轻农民负担的强制性制度变迁 356
构建适应乡村发展需要的公共财政制度 360
适应减轻农民负担需要的公共财政制度构建 360
适应新农村建设需要的新型社会保障体系的构建 365
主要参考文献 375