1 何为政府？ 1
2 政府角色的分化、专化与整合 7
3 政府存在的根据 19
4 政府与公民：人类社会之第一大关系 27
5 政府角色的演进：从“守夜人”到“万能政府” 37
6 “看不见的手”与“看得见的手” 46
7 市场的含义：政治学的视角 51
8 从政府的特征看市场对政府的排斥性 60
9 市场的缺陷：政府积极作为的理由 70
10 政府在市场经济条件下的不作为 80
11 政府作为的领域与方式 93
12 市场经济需要一支高素质、专业化的政府公务员队伍 117
13 从政府的角度看政府职能的转变 147
14 从政府管理的目标看政府的角色定位 157
15 经济发展的政府推动 174
16 市场经济条件下政府的决策功能 189
17 努力提高政府自我管理的能力 208
18 政府廉价对于推进市场经济的意义 218
19 积极推进市场经济条件下的中国政府发展 249
20 展望二十一世纪的中国政府 264