第1章 导论 1
1．1问题的提出 1
1．2研究目的和意义 3
1．3研究思路和方法 3
1．4文献综述 4
1．4．1公共财政理论研究 5
1．4．2公共教育研究 6
1．4．3公共教育财政体制研究 7
1．5基本概念和主要观点 10
1．5．1基本概念 10
1．5．2主要观点 14
第2章 公共财政理论与公共教育财政制度 16
2．1公共财政理论 16
2．1．1公共财政的涵义 16
2．1．2公共财政职责和范围 29
2．1．3公共财政制度框架 33
2．2公共教育财政制度 38
2．2．1公共教育财政的目的 38
2．2．2公共教育产品的属性 40
2．2．3公共教育财政支出的方式 46
2．2．4公共教育财政制度框架 51
第3章 公共教育财政制度生成 59
3．1公共教育财政制度生成的背景 60
3．1．1公共教育演进与政府教育财政政策变化 60
3．1．2从建设财政到公共财政的财政职能变化 68
3．1．3政府教育财政支出范围和方式变化 77
3．2公共教育财政制度生成的轨迹 79
3．2．1萌芽阶段（1949～1980年） 79
3．2．2初创阶段（1981～1998年） 86
3．2．3成型阶段（1999年至今） 95
3．3公共教育财政制度生成的内在逻辑 102
3．3．1公共教育财政制度的内生性 102
3．3．2公共教育财政制度生成的路径依赖 112
3．4公共教育财政制度运行的问题及预期 117
3．4．1公共教育财政制度运行的问题 117
3．4．2公共教育财政制度的预期 125
第4章 公共教育财政政府主导运行问题研究 128
4．1公共教育财政决策权配置 129
4．1．1决策权配置的认识假设 129
4．1．2公共教育财政决策权配置新格局的确立 136
4．1．3公共教育财政决策权配置新格局的实现 142
4．2公共教育财政“低保”制度与政府财政分担 148
4．2．1公共教育财政“低保”制度的提出 148
4．2．2公共教育财政“低保”制度的基本思路 154
4．2．3公共教育财政“低保”制度的政府财政分担 160
4．3公共教育财政绩效管理 168
4．3．1公共教育财政的绩效管理认识 168
4．3．2公共教育财政的绩效管理目标与指标 179
4．3．3公共教育财政的绩效管理环节 189
第5章 公共教育财政市场介入运行问题研究 198
5．1公共教育财政市场介入的逻辑前提 199
5．1．1公共教育供给的市场调节 199
5．1．2公共教育生产与供给的非线性关系 200
5．1．3政府职能转变及公共服务的市场取向 202
5．2公共教育财政市场介入的现实可能 204
5．2．1公共产品供给制度的变迁 204
5．2．2一元化教育供给与生产的财政低效率 206
5．2．3公民公共教育选择权的出现 207
5．3公共教育财政的市场介入运行 208
5．3．1公共教育财政消费者市场选择运行 209
5．3．2公共教育财政政府市场选择运行 215
5．3．3公共教育财政市场介入的政府“无为”与“有为” 220
第6章 结论与政策建议 225
6．1结论 225
6．1．1公共教育财政制度体系的构建基础 225
6．1．2我国公共教育财政制度与公共教育和财政制度的演变 226
6．1．3公共教育财政制度是财政公共性和教育公共性的统一 226
6．1．4公共教育财政制度是相关利益群体博弈的结果 226
6．1．5公共教育财政制度的不断进步与逐步完善 227
6．1．6公共教育财政支出要实现公平与效率的统一 227
6．1．7公共教育财政支出决策权的配置格局 228
6．1．8建立政府对义务教育财政责任的长效机制 228
6．1．9公共教育财政支出绩效最大化 228
6．1．10公共教育财政的市场介入是对政府主导运行的补充 229
6．2政策建议 230
6．2．1逐步实行义务教育全免费制度，充分体现财政与教育的公共性 230
6．2．2发挥公共教育财政市场介入配置作用，提高教育财政的效率 231
6．2．3建立公共教育财政支出“国民待遇”制度，促进公共教育生产的竞争 231
6．2．4完善社会弱势群体财政救助制度，保障公民教育权利的公平 233
6．3需要进一步研究的问题 233
参考文献 235
后记 253