写好市场经济条件下纪检监察工作新篇章（代序）…………………………………………李恩潮一、纪检鉴察工作通论（一）适应市场经济新体制要求，改进和加强纪检监察工作 1
1．发展社会主义市场经济对党风廉政建设的正负效应 1
目录 1
2．正确处理党性原则与商品经济原则的关系 9
3．围绕着发展市场经济，更新观念，改进工作 12
1．纪检监察工作的特点 22
（二）纪检监察机关的特点、职权和职能 22
2．正确行使纪检监察机关的职权 24
3．纪检监察机关的职能 29
1．为经济建设服务的途径和方法 30
（三）强化纪检监察工作为经济建设服务的指导思想 30
2．走出“保驾护航”的误区 37
1．不惩治腐败，中国无稳定可言 38
（四）采取得力措施，加强以反腐败为重点的党风廉政建设 38
2．端正对反腐败斗争的认识 40
3．坚持两手抓，制定正确的反腐败战略 43
4．突出法制与监督的作用，综合治理腐败现象 45
5．遏制形式主义歪风 55
4．党员干部违纪超生心理 （1 57
1．正确处理纪律与政策的关系，划清政策界限 57
6．群众的整体评价是评价党风的客观标准 57
（五）新形势下的纪检监察工作热点、难点问题研究 57
2．正确认识和处理能人违纪 62
3．党政机关兴办实体要脱钩 63
4．关于回扣的现状与对策 66
5．党政干部不应参与炒股 72
6．企业巨奖销售的利弊 74
1．案件检查要确立为经济建设服务的指导思想 76
二、案件检查工作新论 76
（一）案件检查要为经济建设服务 76
2．案件检查适应改革开放新形势的方法、途径 78
3．案件检查对改革开放发展经济的积极作用 79
4．案件检查中如何减少负效应 80
1．案件检查的基本原则 81
（二）案件检查的原则和要求 81
1．新形势下党员违纪案件发生的规律 86
2．办案中的实事求是问题 86
（三）新形势下违纪案件发生的规律和特点 86
2．大要案的发案规律和特点 87
3．行政违纪案件的特点 88
4．行政违纪者的反监察手段 90
5．党员经济违纪问题的特点和变化趋势 91
6．不正之风中的违纪案件的特征 92
1．用科学的世界观、方法论指导案件检查 93
7．少数先进人物违纪案件的特点及产生原因 93
（四）案件检查的基本方法 93
2．查处党纪、政纪案件的几个要诀 94
3．执纪办案中的策略问题 99
4．拓宽信息渠道，排查案件线索 100
5．立案难的原因及对策 101
6．办案难的原因及对策 102
7．办案中选择“突破口”的方法 105
8．与被检查人谈话的方法 106
9．执纪办案中的思想工作 110
11．执纪办案中的协调配合 111
10．执纪办案中的群众路线 111
13．执纪办案中的定性 112
12．执纪办案中的领导包案 112
14．执纪办案中的处理难 114
1．经济违纪的手段 115
（五）经济类违纪案件的特点及对策 115
2．金融系统违纪案件的特点、成因及对策 117
3．集团性经济违纪的特点及对策 118
4．查处党纪、政纪经济案件的几种方法 121
5．经济案件中有关定性问题 123
6．赃款赃物的计算和处理 125
7．查处涉外案件的方法 126
8．查处贪污、贿赂案件的方法 128
9．防范工程承包中违法违纪案件的对策 132
1．腐化堕落道德败坏案件的特点及对策 133
（六）腐化堕落道德败坏和赌博案件的特点及对策 133
2．赌博案件的特点及对策 136
1．取证难的表现及其原因 137
（七）取证难的表现、原因及对策 137
2．克服“取证难”的方法 138
3．谈话取证的技巧 141
4．取证中的思想工作 143
5．取证中的哲学和心理学方法 144
6．取证中的几个要诀 145
7．收集各类证据的方法 147
8．收集贪污、受贿证据的方法 149
9．证据的鉴别和使用 150
1．党员违纪心理及对策 151
（八）违纪心理及对策 151
2．党员重复违纪的心理特点、原因及对策 154
3．领导干部违纪心理的特点、原因及对策 155
5．对不同气质被检查人的询问方法 158
6．受处分党员心理 159
2．纪检案件审理 160
1．行政监察案件审理 160
三、案件审理工作新论 160
（一）案件审理 160
2．案件审理工作为经济建设服务 161
1．意义和作用 161
（二）案件审理工作的意义和作用 161
1．监察机关案件审理部门的任务和职责 162
（三）任务和职责范围 162
1．应具备的党性原则和工作作风 163
（四）对案件审理工作人员的要求 163
2．党纪案件审理部门的任务和职责 163
2．应提高四个方面的能力 164
2．政纪案件审理工作基本原则 165
1．党纪案件审理工作基本原则 165
（五）案件审理工作的基本原则 165
2．证据确凿 166
1．事实清楚 166
（六）案件审理工作的基本要求 166
3．定性准确 167
4．处理恰当 168
5．手续完备 169
（八）审理违纪案件程序 170
（七）移送审理 170
1．纪检证据的意义 171
（九）证据 171
2．鉴别证据的方法 172
3．证人证言的鉴别 174
5．鉴定结论的鉴别 175
4．物证、书证的鉴别 175
6．使用证据应注意的问题 176
7．在审理疑难经济案件时如何正确运用间接证据 177
8．在审理不正当性关系案件时如何使用证据 178
9．在审理“一对一”贿赂案件时如何使用证据 179
1．审阅案卷的基本要求和方法 180
（十）案件的审核 180
3．错误事实的审核、认定 181
2．审阅调查报告的方法 181
5．事实清楚的判定 182
4．违纪人员责任的认定 182
6．证据确凿的判定 183
8．错误性质的审核、认定 184
7．对受审查党员的交待和申辩材料的审核 184
10．与受处分党员谈话 185
9．对处理意见或处分决定的审核 185
11．制作谈话笔录应注意的问题 187
12．案件办理大事记 188
1．犯错误党员所在党支部的审议 189
（十一）案件的审议和处理 189
3．审议记录 190
2．征求有关部门意见 190
1．案件复查复议的原则 191
（十二）复查复议案件的审理 191
2．案件复查复议的基本方法和应注意的政策性问题 192
（十三）征求意见案件的审理 193
（十五）提前介入审理 194
（十四）备案案件的审理 194
（十七）适度公开审理 197
（十六）协审应注意的问题 197
（十八）疑难案件的审理 198
（十九）制作审理报告应注意的问题 199
2．提高基层审理工作水平的途径 200
1．把好质量关 200
（二十）做好基层审理工作 200
3．应着重抓好的几项工作 201
1．纪检机关监督职能的内涵 203
（一）强化纪检机关的监督职能 203
四、监督检查工作新论 203
2．纪检机关履行监督职能的意义 204
3．纪检机关监督的主要内容 205
4．纪检机关履行监督职能应遵循的原则 206
5．纪检机关履行监督职能的方式方法 208
6．强化纪检机关监督职能的具体措施 210
1．做好监督检查工作 215
（二）强化对党的路线方针政策执行情况的监督检查 215
2．全面严肃党的政治纪律 218
1．行政监察机关监督检查职能的涵义 220
（三）强化监察机关的监督检查效能，搞好执法监察 220
2．行政监察机关监督检查工作的意义与特点 221
3．强化行政监察机关的监督权 223
4．执法监察的概念 230
5．执法监察的特征 233
6．执法监察的内容 236
7．执法监察的原则 237
8．执法监察的方式方法 240
9．强化执法监察的效能 244
1．高度重视和加强信访工作 247
（一）纪检监察信访工作 247
五、信访举报工作新论 247
2．信访信息的开发与利用 249
3．信访案件的处理 251
4．拓宽信访渠道 255
5．接待群众来访的基本要求与方法 260
6．农村信访工作 262
7．企业信访工作 268
8．匿名信的处理 269
1．举报工作基本理论观点 272
（二）举报工作 272
2．举报心态研究 278
3．有关做好举报工作的经验 280
（一）党风廉政教育的性质和特点 288
六、党风廉政教育新论 288
（二）党风廉政教育的地位和作用 292
（三）党风廉政教育的方针和原则 299
（四）党风廉政教育的主要内容 306
（五）党风廉政教育的形式和方法 314
1．纪检监察干部的素质 324
（一）论纪检监察干部的素质与修养 324
七、纪检监察机构、队伍建设新论 324
2．纪检监察干部的修养 328
3．新时期纪检监察干部的素质与修养 330
4．努力提高和加强纪检监察干部的素质写修养 332
1．纪检监察干部的培训 334
（二）论纪检监察干部的管理 334
2．纪检监察干部的管理 336
3．纪检监察干部队伍建设 339
1．纪检监察机关的地位、特点、领导体制等若干问题 342
（三）论纪检监察组织机构建设 342
2．纪检监察机关的自身建设 345
3．基层纪检监察组织机构建设 347
4．企业纪检监察组织机构建设 348
1．企业纪检监察工作的地位和作用 350
（一）企业纪检监察工作的地位、作用及特点 350
八、企业纪检监察工作新论 350
2．企业纪检监察工作的特点及对象 353
1．当前企业纪检工作存在的问题 356
（二）适应社会主义市场经济新形势加强企业纪检监察工作 356
2．做好企业纪检监察工作，为经济建设和改革开放服务 359
3．企业纪检监察工作的途径和方式 363
1．企业违纪案件的特点、表现形式及产生的原因 365
（三）搞好企业案件检查工作 365
3．做好企业执纪办案工作 368
2．要重视企业信访中的思想政治工作 368
4．注意调查取证的方法和技巧 370
5．立足促进企业发展，做好案件检查工作 372
1．企业监督的必要性 373
（四）加强企业监督工作 373
2．企业监督的原则和重点 375
3．建立和完善企业监督机制 376
（一）行业不正之风的涵义 379
九、纠风工作新论 379
（二）行业不正之风的表现形式 381
（三）行业不正之风的特点与危害 384
（四）行业不正之风产生的原因 387
（五）纠正行业不正之风的对策 393
（六）纠正行业不正之风的经验体会 400
（七）纠风工作中应注意的问题 404
2．行政法规 410
1．党法 410
十、纪检监察法规制度建设新论 410
（一）法规 410
3．党纪、政纪、法纪的关系 411
1．反腐败斗争需要廉政立法 412
（二）建立健全法规的必要性 412
4．党纪、政纪、国法的区别 412
2．从严治党需要建立健全党规党法 413
（三）建立健全党规党法的意义 415
1．建立健全党内法规的具体内容 416
（四）建立健全党规党法 416
4．制定政策界限要正确处理好几个关系 417
3．制度建设要注意五个结合 417
2．制度建设必须讲究科学性 417
1．执纪量纪的指导思想、基本依据及思想方法 418
（五）纪律执行 418
2．“压线”案件如何量纪 419
1．监察立法的合宪性监督 420
（六）监察立法 420
2．监察立法的基本原则 421
3．监察立法的内容 422
1．办案期限 423
（七）程序法规 423
3．处分违纪党员程序 424
2．追究时效期限 424
1．党纪处分条规及分类 425
（八）党纪处分条规 425
4．行政处分决定生效时间 425
5．党纪案件执行监督的职权范围 425
2．党纪处分条规的解释 426
1．党纪处分条规的适用范围 427
（九）党纪处分条规的适用 427
2．适用法规要注意处理好的几个问题 428
2．比照与参照的区别 429
1．量纪 429
（十）党纪处分 429
（十一）纪律处分的具体运用 429
3．共同违纪与集体违纪 430
4．中止 431
6．违纪责任划分 432
5．赃款赃物的计算 432
2．党纪错误的构成 433
1．党纪错误的概念 433
（十二）党纪错误 433
4．区分党纪错误名称的方法 434
3．党纪错误的分类 434
1．诬告陷害与提供伪证的区别 435
（十三）相近错误的区别 435
3．占用错误与侵占错误的区别 436
2．诬告陷害与错告、检举失实的区别 436
4．贪污错误与挪用特定款物错误的区别 437
6．敲诈勒索与索贿的区别 438
5．受礼错误与受贿错误的区别 438
7．挪用公款与借用公款的区别 439
8．失职错误与工作失误的区别 440
10．嫖娼与搞不正当两性关系的界限 441
9．不制止严重违法乱纪错误与执纪司法失职错误的区别 441
1．查处经济案件应注意把握的几种数额 442
（十四）注意问题 442
2．查处经济案件应注意掌握的政策界限 443
4．认定泄露党和国家秘密错误应注意的问题 444
3．认定受礼或受贿应弄清的几个问题 444
6．处理违反、破坏党的宗教政策错误应注意的问题 445
5．认定诬告陷害应注意的问题 445
7．处理违反计划生育案件应注意的问题 446
山东省对现行政策法规执行情况进行检查 447
十一、党风廉政建设新举措精粹 447
江苏省纪检机关剖析整顿亏损企业 448
广东纪检机关坚决支持、保护、促进改革开放和经济建设 451
深圳提出既利于惩治腐败、又利于保护改革十大政策界限 453
广西柳州纪委为企业转换经营机制服务 454
武汉纪委增强纪检干部为经济服务意识 455
上海监察局以抓领导机关、领导干部的廉洁为重点 456
山东潍城区纪委探索协助党委抓党风的路子 457
福建监察机关加强案件检查提高办案质量 458
山西省集中整顿执法队伍 458
北京市监察机关开展专项治理与专项斗争 460
四川强化执法监察有新招 461
山东坚持从执法监察入手全面开展监察工作 462
河北藁城、海兴探索政务公开之路 463
陕西省推广四项廉政制度 466
沈阳从改革和制度建设入手抓廉政建设 467
安徽阜阳加强制度建设规范政府行为 468
保定市建设“内约机制”规范权力行为 471
北京东城区抓廉政从公开办事制度起步 474
广东南雄县试行办事“十公开”制度 476
广州市公开办事制度完善配套措施 477
岳阳实行讲评公开制 479
河北省获鹿县实行党政领导干部家庭财产及收支公开制度 480
深圳建立领导干部收入定期公开制 482
陕西渭南实行干部个人重大事项请示报告制 483
沈阳市苏家屯区委制定领导干部个人生活重大问题请示报告制度 483
山西永济实行“公开审理” 484
内蒙锡盟监察机关建立干部廉政档案 485
保定市对行政领导干部实行廉政勤政考察卡制度 485
深圳市实施反腐保廉工作责任制 486
河南洛阳监察机关实行目标责任制促进案件查处工作 487
大连市建立党风党纪考核制度 489
山东推广领导包案责任制 491
海南琼山纪委认真开展联系点活动 492
青岛胶南推行农村财务“双代制” 493
广东设立反贪污受贿工作局 494
南京、哈尔滨市纪委建立常委接待日制度 494
烟台实行民主评议监督推进党风廉政建设 495
北京成立打击经济犯罪专门审判庭 495
山西太原南郊区农村实行“两议一公开”制度 496
山东招远实行群众评议监督促进行业廉政建设 497
黑龙江纪委拓宽对领导干部的监督渠道 498
贵州三穗县采取多种形式解决监督难问题 498
保康县试用八种监察手段 499
河北监察机关积极开展专项举报探索监察举报信访工作的新路子 501
北京市监察局精心做好特邀监察员工作 503
江西修水建立廉政督查队 505
浙江省开始实行人民监察员制度 505
陕西黄陵县张湾行政村建立廉政监督小组 506
山东监察厅公开招考监察干部 507
江苏常州适应形势加强监察队伍建设 508
秦皇岛港务局纪委在参与渗透履行职能 510
中国一汽紧紧围绕工厂生产经营开展监督检查 512
化工部十三化建公司适应企业管理需要加强廉政制度建设 514
山东枣庄市实行企业分配公开制度 515
北汽摩公司纪委制订《保护和奖励党纪案件举报人员的规定》 516
十二、马恩列斯论党风廉政 519
（一）无产阶级的党性 519
1．为绝大多数人谋利益 519
2．坚持民主集中制原则 523
3．党性是无产阶级阶级性的集中体现 525
（二）坚持和发扬优良作风 526
1．保持党的队伍纯洁性 526
2．坚持理论联系实际的作风 528
3．坚持实事求是的作风 531
4．坚持马克思主义的革命原理 532
5．坚持密切联系群众的作风 533
6．坚决反对官僚主义作风 537
7．坚持开展批评与自我批评 539
（三）维护党的纪律 543
1．绝对保持党的纪律 543
2．维护党和国家的统一 544
3．严格执行纪律 546
（一）坚持“两手抓、两手硬”的指导方针 548
1．两个文明要一起抓，首先要着眼于抓党风 548
十三、三代领导集体论党风廉政 548
2．必须彻底纠正“一手硬、一手软”的状况 550
（二）惩治腐败，搞好党风和廉政建设 552
1．执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题 552
2．必须端正党风 554
3．采取得力措施，坚决惩治腐败 557
4．靠监督和法制来搞党风廉改建设 568
（三）从严治党、严肃执纪 573
1．加强纪律是党的事业胜利的重要保证 573
2．必须自觉地遵守党的纪律 578
3．坚持从严执纪的原则 583
4．加强行政监察工作，严肃政纪 590
十四、部门领导论纪检监察工作 593
（一）关于纪检监察工作为党的基本路线服务的问题 593
（二）关于深入开展反腐败斗争 604
（三）关于加强党风和廉政建设 612
（四）关于纠正行业不正之风 615
（五）关于加强法规和制度建设 620
（六）关于纪检监察工作的职能作用 622
（七）关于加强纪检监察队伍的自身建设 625
（一）中国古代和近代的廉政思想 627
1．先秦诸子的廉政思想 627
十五、中外廉政思想与廉政制度简介 627
2．秦及其后历代的廉政思想 632
3．中国近代的廉政思想 636
（二）中国古代和近代的廉政措施 637
1．建立和健全一套有利于防腐的官制和监察制 637
3．裁冗助廉 641
4．健全反腐败立法，重刑治腐 641
2．变法保廉 641
（三）其它国家和地区的廉政思想 644
1．古希腊、罗马的廉政思想 644
2．中世纪欧洲的廉政思想 646
3．西方近代资产阶级的廉政思想 647
（四）其它国家和地区的廉政措施 650
1．古希腊、罗马的廉政措施 650
2．瑞典的廉政制度 651
3．英国的廉政制度 654
4．美国的廉政制度 659
5．新加波肃贪倡廉的措施 667
6．战后印度政府的反腐败措施 670
7．香港肃贪反腐的措施 672
8．台湾的防腐惩腐制度 674
1．建党初期党的监察机构 676
（一）建国前的纪检（监察）工作 676
2．六大前后党的纪检（监察）工作 676
十六、纪检监察工作简史 676
3．六届六中全会进一步加强纪检（监察）工作 677
4．党的七大与纪检（监察）工作 678
5．加强党的组织纪律性 678
（二）建国后至“文革”期间的纪检监察工作 679
1．建国初期的纪检监察工作 679
2．“左”的错误冲击下的纪检监察工作 681
（三）新时期的纪检监察工作 682
1．党的纪检机关的恢复和拨乱反正 682
2．打击经济犯罪，纠正不正之风 688
3．有针对性地“刹风”和查处违纪案件 689
4．纠正党政机关“六股风” 691
（四）党的十三大与纪检监察工作 692
1．明确工作指导思想 692
5．在整党中严肃党纪搞好党风 692
2．政治体制改革与纪检机构的调整 693
3．行政监察机关的恢复组建 694
4．纪检机关四项职能和工作标准的提出 694
（五）十三届四中全会后的纪检监察工作 695
1．严肃党纪惩治腐败 695
2．围绕基本路线开展纪检监察工作 697
3．以廉政监察为重点，全面开展监察业务 698
4．加强党规党法建设，广泛开展教育 701
（六）党的十四大后的纪检监察工作 702
十七、纪检、监察人物 705
（一）中共五大产生的中央监委主要成员 705
（二）中共六大产生的中央审查委员会主要成员 706
（三）建国之初中共中央纪委主要成员 709
（四）1949年中央人民政府任命的人民监察委员会组成人员 714
（五）1954年国家监察部主要成员 715
（六）1955年全国代表会议产生的中央监委主要成员 715
（七）中共八大产生的中央监委主要成员 719
（八）中共十一届三中全会产生的中央纪委主要成员 732
（九）中共十二大产生的中央纪委主要成员 741
（十）1987年恢复建立的监察部主要成员 746
（十一）中共十三大产生的中央纪委主要成员 746
（十二）中共十四大产生的中央纪委主要成员 748
十八、廉政风范 750
江泽民 750
李鹏 751
甘渭汉 753
张国基 754
李贞 756
孙毅 757
章蕴 759
帅孟奇 760
张苏 760
侯宗宾 761
铁木尔·达瓦买提 763
顾金池 763
巴桑 765
柳斌 766
王斐然 767
何勇 768
朱伯儒 769
胡世祥 770
吴孟超 771
王忠诚 772
方兆祥 773
王益民 774
史来贺 776
赵军成 777
邮电部的部长们 778
十九、案例举要 780
（一）违犯政治纪律案 780
1．方励之案 780
2．严家其案 780
3．苏绍智案 781
（二）以权谋私案 782
1．曹延生案 782
2．杨杰案 783
3．杨国辉案 785
4．王志猛案 785
（三）索贿受贿案 786
1．罗云光案 786
2．瞿宝元案 787
3．张辛泰案 787
4．韩福才案 788
5．武振国案 789
6．唐韧案 790
7．管志诚案 791
8．唐菊秋案 792
9．高森祥案 794
10．陈炳根案 795
11．刘淑兰案 796
12．徐俊案 797
13．蒋珠凤案 798
14．“卫益行”案 799
15．叶树章案 801
16．王德才案 802
17．惠德昌案 803
18．赵和林案 804
19．张国荣案 805
2．潘琛毅案 806
1．刘国修案 806
（五）用公款吃喝案 806
（四）贪污、腐化案 806
3．史贻锋案 807
4．罗立功案 808
1．张文贵案 809
（六）赌博、嫖娼案 811
1．汤伯亨案 811
（七）严重官僚主义案 812
1．杨钟、董智勇案 812
2．廖福玉案 812
2．李常存、杨国胜案 813
3．倪福生案 813
1．李文生案 814
2．蔡钜虹案 814
（八）诬告陷害案 814
二十、必备政策法规 816
（一）中国共产党章程（节选） 816
（二）中共中央关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知 818
（三）中共中央关于党和国家机关必须保持廉洁的通知 821
（四）中共中央批转中央组织部《关于建立民主评议党员制度的意见》的通知 822
（五）党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定 824
（六）中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例〈试行〉 827
（七）中华人民共和国刑法（节录） 832
（八）全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的犯罪的决定 834
（九）全国人民代表大会常务委员会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定 836
（十）国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定 838
（十一）中华人民共和国行政监察条例 841
（十二）监察机关调查处理政纪案件办法 846
（十三）监察机关举报工作办法 851
（十九）中共中央办公厅、国务院办公厅关于坚决制止干部用公款旅游的通知 853
（二十）关于在国内公务活动中严禁用公款宴请和有关工作餐的规定 853
（十八）中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定 853
（二一）共产党员在涉外活动中违犯纪律党纪处分的暂行规定 853
（二二）中共中央关于禁止在对外活动中送礼、受礼的决定 853
（二三）中纪委关于共产党员违反社会主义道德党纪处分的若干规定 853
（十七）中纪委关于共产党员在经济方面违法违纪党纪处分的若干规定 853
（十六）中纪委关于对党员干部加强党内纪律监督的若干规定 853
（十五）关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定 853
（十四）关于党内政治生活的若干准则 853
（二七）党的纪律检查机关案件审理工作条例 854
（二六）中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例 854
（二八）国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定 854
（二九）国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细则 854
（二五）中纪委关于全民所有制工业企业纪律检查工作暂行规定 854
（二四）中纪委对参与嫖娼、卖淫活动的共产党员及有关责任者党纪处分的暂行规定 854