前言 1
第一章 概述 1
一、政府法制建设的发展历程 1
（一）政府法制建设起步阶段（1978年至1989年） 2
（二）政府法制建设稳步发展阶段（1989年至1999年） 4
（三）政府法制建设全面推进阶段（1999年至今） 7
二、政府法制建设的主要成就和基本经验 20
（一）政府法制建设的主要成就 21
（二）政府法制建设的基本经验 29
三、进一步加强政府法制建设的思考 32
（一）政府法制建设中存在的主要问题 32
（二）进一步加强政府法制建设的思考 34
第二章 政府法制理论研究成果丰硕 39
一、政府法制理论的发展历程 39
（一）政府法制理论初步形成阶段（1978年至1989年） 39
（二）政府法制理论逐步深化阶段（1990年至1999年） 42
（三）政府法制理论全面发展阶段（1999年至今） 45
二、政府法制理论研究的主要成果和基本经验 49
（一）政府法制理论研究的主要成果 49
（二）政府法制理论研究的基本经验 57
三、进一步加强政府法制理论研究的思考 60
（一）坚持正确的研究方向，以更加开放的态度、更加开阔的视野开展理论研究 60
（二）进一步深化对政府法制基本理论的研究 61
（三）切实加强对行政组织法有关问题的研究 61
（四）加强对行政行为尤其是行政程序理论的研究 62
（五）不断深化对部门依法行政理论的研究 63
（六）加强贯彻落实科学发展观对建设法治政府提出的有关具体问题的理论研究 63
第三章 政府立法工作取得巨大成就 65
一、概述 65
（一）政府立法的特点 65
（二）政府立法权的发展历程 70
二、政府立法工作取得的主要成就 74
（一）政府立法为基本形成以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作出了重要贡献 74
（二）政府立法工作理念不断创新，政府立法工作重点随着改革开放进程适时调整 75
（三）政府立法程序日趋规范 77
（四）政府立法工作机制不断创新，科学性和民主性不断增强 78
（五）政府立法由以立新法为主转变为立、改、废并举 80
三、进一步加强和改进政府立法工作的思考 85
（一）政府立法工作中存在的主要问题 85
（二）进一步加强和改进政府立法工作的思考 88
第四章 改革行政审批制度 促进政府职能转变和行政管理方式创新 96
一、行政审批制度改革的发展历程 96
（一）逐步推进行政审批制度改革 96
（二）研究制定行政许可法，为行政审批制度改革提供法律依据 104
二、改革行政审批制度、贯彻实施行政许可法取得的主要成效 107
（一）政府职能有退有进，渐趋合理 107
（二）行政管理方式更加规范 108
（三）行政管理方式更加高效、便民 110
（四）行政管理手段实现了多样化 112
（五）行政行为更加公开透明 113
三、进一步改革行政审批制度、深入贯彻实施行政许可法的思考 115
（一）当前存在的主要问题 115
（二）进一步改革行政审批制度、深入贯彻实施行政许可法的思考 117
第五章 不断改革行政执法体制严格规范行政执法行为 124
一、规范行政执法的发展历程 124
（一）起步阶段（1979年至1990年） 124
（二）探索试点阶段（1990年至2002年） 126
（三）全面规范阶段（2002年至今） 130
二、改革行政执法体制、规范行政执法行为取得的主要成效 134
（一）行政执法体制逐步理顺，城市管理领域多头执法、重复处罚和执法扰民的问题得到初步解决，行政执法效率明显提高 134
（二）行政执法水平明显提高，配套制度建设不断加强 136
（三）行政执法方式不断创新 137
（四）行政执法责任制的推行取得显著成效 138
三、进一步改革行政执法体制、规范行政执法行为的思考 140
（一）行政执法方面存在的主要问题 140
（二）进一步改革行政执法体制、规范行政执法行为的思考 143
第六章 建立健全行政复议制度 强化对具体行政行为的监督 149
一、我国行政复议的发展历程和主要特点 149
（一）发展历程 149
（二）我国行政复议工作的主要特点 155
二、行政复议工作取得的主要成就 158
（一）行政复议制度逐渐完善 158
（二）行政复议体制、机制不断创新，行政复议工作质量和透明度明显提高 159
（三）行政复议审查范围逐渐扩大，及时化解了大量社会矛盾，促进了行政机关合法、合理行政 161
（四）行政复议督促指导工作成效明显，行政复议机构不断健全、人员素质逐步提高 163
（五）通过行政复议实践，获得了许多宝贵经验 164
三、进一步加强行政复议工作的思考 166
（一）行政复议工作中存在的主要问题 166
（二）进一步加强行政复议工作的思考 170
第七章 建立健全法规规章和规范性文件备案制度 强化对抽象行政行为的监督 177
一、我国法规规章和规范性备案审查制度的发展历程 177
（一）法规规章和规范性文件备案审查制度的作用 177
（二）法规规章备案审查制度的发展历程 179
（三）规范性文件备案审查制度的发展历程 185
二、我国法规规章和规范性文件备案审查制度的主要内容 188
（一）法规规章备案审查制度的主要内容 188
（二）规范性文件备案审查制度的主要内容 189
（三）法规规章和规范性文件备案审查制度的特点 191
三、法规规章和规范性文件备案审查工作取得的主要成效 192
（一）法规规章备案审查制度逐步建立健全，备案审查工作迈入了法制化、规范化轨道 192
（二）法规规章报备工作质量不断提高，备案审查力度不断加强 194
（三）规范性文件备案审查制度日趋完善，备案审查工作水平逐步提高 195
四、进一步加强法规规章和规范性文件备案审查工作的思考 197
（一）法规规章和规范性文件备案审查工作中存在的主要问题 197
（二）进一步加强法规规章和规范性文件备案审查工作的思考 199
第八章 政府法制机构建设逐步加强 203
一、政府法制机构的历史沿革 203
（一）新中国成立后、改革开放前的政府法制机构 203
（二）改革开放后政府法制机构的发展历程 205
二、政府法制机构职能演进和机构发展的特点 211
（一）恢复阶段政府法制机构的职责、编制和内设机构情况 212
（二）发展阶段政府法制机构的职责、编制和内设机构情况 214
（三）加强阶段政府法制机构的职责、编制和内设机构情况 217
三、进一步加强政府法制机构和队伍建设的思考 220
（一）政府法制机构和队伍建设中存在的主要问题 220
（二）进一步加强政府法制机构和队伍建设的思考 221
附录 223
一、有关推进依法行政的重要文件 223
国务院关于加强政府法制工作的决定 223
国务院关于全面推进依法行政的决定 228
国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知 233
国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见 247
全面推进依法行政 努力建设法治政府——温家宝总理在全国依法行政工作电视电话会议上的讲话 254
国务院关于加强市县政府依法行政的决定 267
二、有关立法工作的法律、行政法规和重要文件 277
全国人民代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定 277
行政法规制定程序暂行条例 278
国务院办公厅关于改进行政法规公布的通知 281
国务院关于废止1993年底以前发布的部分行政法规的决定 282
国务院关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定 283
行政法规制定程序条例 284
规章制定程序条例 291
中华人民共和国立法法 299
国务院关于废止部分行政法规的决定 318
三、有关行政审批制度和行政管理体制改革的法律、行政法规和重要文件国务院批转关于行政审批制度改革工作的实施意见的通知 319
中华人民共和国行政许可法 325
国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知 344
国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知 350
中华人民共和国政府信息公开条例 354
四、有关行政执法的法律和重要文件 364
中华人民共和国行政处罚法 364
国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知 377
国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定 381
国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知 389
国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见 394
五、有关行政复议的法律、行政法规和重要文件 401
中华人民共和国行政复议法 401
国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的通知 412
中华人民共和国行政复议法实施条例 417
六、有关法规规章和规范性文件备案审查的行政法规和重要文件 432
国务院办公厅关于地方政府和国务院各部门规章备案工作的通知 432
全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知 433
法规规章备案规定 434
法规规章备案条例 437