第一章 财政改革二十年的回眸 1
第一节 放权让利改革的历史功绩 2
一、传统体制弊端的初步诊断 2
二、财政放权让利改革的历程及成就 5
三、财政改革取得巨大成就，为什么反而会陷入严峻困境 10
第二节 制度的创新，困难前头现出曙光 12
一、三大改革举措回顾 12
二、决定性进展，成就辉煌 17
三、展望未来，依然任重道远 20
一、转变职能范围的理论依据 24
第二章 加快财政职能范围转换建立财政新模式 24
第一节 财政职能范围转换的必要性 24
二、转变职能范围的实践依据 26
第二节 财政职能范围界定及转换条件 29
一、财政职能范围界定的标准 29
二、财政职能范围转换内容的剖析 32
三、实现财政职能范围转换的条件和途径 45
第三章 深化公共分配关系改革统一国家财政 52
第一节 清源方能实现“费改税”目的 52
一、公共分配秩序混乱的根源 52
二、配套实施“费改税”方能治本 55
一、现行复式预算状况 66
第二节 完善复式预算，统一国家财政 66
二、现行复式预算制度评析 70
三、消除预算内外之别，统一国家财政 73
四、建设有中国特色的四元预算体系 74
第四章 重构支出预算分配方式 85
第一节 现行支出预算分配方式的评析 85
一、优化支出预算分配方式的意义 85
二、现行支出预算分配方式的问题 87
一、支出预算经费分拨方式的重构 92
第二节 支出预算分配方式改革的目标及必要举措 92
二、支出实现方式的重构 97
第三节 政府采购制度建设 102
一、政府采购制度的特征及主要机理 102
二、政府采购制度的作用 104
三、采购制度建设中的几个理论问题 108
四、政府采购宏观管理的几个配套问题 112
第五章 完善分税制财政体制设想 115
第一节 分税制运行的必要环境 115
一、现行体制办法中的问题 115
二、分税制实施的必要环境 118
三、分税制体制不健全带来的负面影响 122
第二节 规范分税制的理论构想 127
一、分税制体制的目标模式选择 127
二、转换划分方式，重新界定各级政府事权 132
三、建立健全地方税体系 137
四、建立规范的转移支付制度 148
第六章 全面改革财政与企业的关系 164
第一节 财政改革与企业功能转换 164
一、计划经济下企业功能的特点 164
二、财政职能归位，企业功能方能净化 166
第二节 财政职能、企业功能双归位的难点和解决途径 172
一、财政应否坚持对国有营利性企业的资本供给 172
二、如何实现财政职能与企业功能双归位 175
第七章 构造财政调节居民收入分配的新机制 184
第一节 居民收入分配制度变革的成就 184
一、改革前居民收入分配制度的特点 184
二、改革的成就 186
三、面临的新课题 189
第二节 健全财政调节居民收入分配机制的必要举措 191
一、遏制收入差距过分拉大的关键在于制度控制 191
二、新的个人收入分配调控机制的建设方略 193
第八章 财政与国有资产管理关系探新 202
第一节 传统体制特征与评析 202
一、传统体制形成及特征 202
二、传统体制弊端再剖析 206
第二节 财政与国有资产管理关系的改革思路探新 210
一、财政在国有资产管理改革中的尴尬境地 210
二、分类分开管理是惟一可行的制度安排 216
三、建设公共性国有资产新体制设想 222
一、财政在社会资源配置中的特殊地位与作用 231
第一节 发展市场经济必须强化财政配置资源的作用 231
第九章 建立财政政策投融资体系拓展宏观调控手段 231
二、建立财政政策性投融资体系的必要性 234
第二节 日本财政政策投融资及其经验 237
一、日本财政投融资的资金来源与运用 237
二、日本政府金融机构 241
三、日本财政投融资的特点和作用 252
第三节 重塑我国政策性投融资体系设想 260
一、我国政策性投融资的现状和问题 260
二、投融资体系改革总思路的选择 262
三、新投融资体系建设需要解决的问题 264