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序［张志坚］ 1
上编 机构改革政策法规 5
一、机构改革的基本思路 5
(一)机构改革的必要性 5
(二)机构改革的指导思想 8
(三)机构改革的目的 10
(四)机构改革的基本要求 11
(五)机构改革的评价 14
二、机构改革的主要内容 16
(一)转变职能 16
1.转变职能是关键 16
2.政企职责分开 18
3.加强对农业和农村工作的领导 22
4.强化监督职能 23
(二)理顺关系 24
1.理顺国务院各部门之间的关系 24
2.理顺中央与地方的关系 24
3.理顺省与市的关系 25
4.要理顺市与城区的关系，合理划分职责权限 25
5.要理顺地区与市、县的关系 25
6.理顺县与乡镇的关系 26
7.理顺部门之间的关系 28
(三)精兵简政 29
1.各级党政群机关精简比例 29
2.精简人员的原则 30
3.精简人员的主要途径 31
2.不得搞翻牌公司和行政性公司 36
1.基本原则和政策界限 36
(四)党政机关不准经商办企业 36
3.分流人员，创办实体要与机关脱钩 40
三、党中央、国务院机构改革 50
(一)党中央直属机构改革 50
1.主要任务 50
2.基本要求 50
3.确定职能 50
4.理顺关系 51
5.机构精简 51
6.人员精简 52
7.机关党委的机构设置规范化 52
8.中央纪委、监察部合署办公 53
(二)国务院机构的改革 54
1.改革的重点 54
2.部委的改革 55
3.直属机构、办事机构和归口管理机构的改革 59
4.非常设机构的改革 64
5.各部门的人员精简 69
6.各部门的“三定”工作 70
四、地方各级机构改革 73
(一)地方机构改革的基本要求 73
1.主要内容 73
2.几个具体问题的说明 75
(二)省、自治区、直辖市、地区、市、县、乡(镇)党委政府机构设置数量与必设机构 81
1.指导思想 84
(三)省、自治区、直辖市机构的改革 84
1.指导思想 84
2.主要内容 84
1.主要内容 85
(四)地、州、市机构改革 85
2.市的分类 86
(五)县级机构改革 89
1.县级机构改革的指导思想 89
2.主要内容 98
3.县的分类 102
(六)乡镇机构改革 105
1.指导思想 105
2.主要内容 106
3.正确处理党、政、企的关系 109
4.乡镇的分类 109
(七)地方机构改革试点 112
1.试点的基本情况 112
2.试点方案的批复 113
3.试点经验的总结 117
五、人大、政协、法院、检察院的机构改革 123
六、事业单位和机关后勤服务机构的改革 125
(一)事业单位改革的方向 125
(二)事业单位改革的基本要求 127
(三)事业单位改革的步骤 133
(四)机关后勤服务社会化 133
七、机构改革的部署与组织实施 135
(一)机构改革的布署 135
(二)机构改革的配套工作 136
1.与干部人事制度改革相配套 136
2.加快社团机构改革的步伐 138
3.冻结机构编制 138
4.机构改革的纪律要求 139
5.做好衔接工作 144
6.国家行政机关和企业、事业单位印章的规定 145
(三)加强对机构改革的组织领导 148
(四)机构编制部门的职责 152
1.中央机构编制委员会的职责 152
2.地方机构编制部门的职责 153
3.机构编制部门要负责机构改革工作 154
4.加强机构编制管理 155
下编 机构改革方案与典型经验 161
一、省级机关机构改革方案 161
(一)河北省 161
(二)陕西省 176
二、市级机关机构改革方案 190
(一)哈尔滨市高级机关机构改革方案 190
(二)青岛市市级机关机构改革方案 203
(三)深圳市机构改革方案 221
三、市、盟、县、县级市、乡镇机构改革典型经验 238
(一)山东省县乡机构改革 238
(二)乌兰察布盟三级机构改革 245
(三)石狮市机构改革 248
(四)华容县机构改革 249
(五)定西县机构改革 252
(六)原平县机构改革 255
(七)卓资县机构改革 261
(八)隰县机构改革 266
(九)阳信县机构改革 271
(十)昌邑县县乡机构改革 275
(十一)上虞县县乡机构改革 278
(十二)胶州市李哥庄镇机构改革 282
后记 287