第一部分 原理 1
一、何为行政官司？ 1
1.什么是行政官司？其起因是什么？ 1
2.什么是违法行政？有哪些表现形式？ 1
3.什么是不当行政？有哪些表现形式？ 2
4.什么是行政失职？ 3
5.什么是行政越权？ 4
6.什么是滥用职权？ 4
8.什么是行政诉讼？其历史发展如何？ 5
7.什么是违反法定程序？ 5
9.什么是行政复议？它与行政诉讼有何相同点？又有何区别？ 6
10.什么是行政诉讼法？其表现形式主要有哪些？ 8
11.为什么要制定《行政诉讼法》？ 8
12.什么是行政诉讼的基本原则及基本制度？ 9
13.我国《行政诉讼法》有哪些特点？ 10
14.我国《行政诉讼法》的效力范围如何？ 10
二、能否起诉？ 11
1.哪些案件属于行政案件，从而可以提起行政诉讼？ 11
2.行政机关工作人员的个人行为能否引发行政诉讼？ 12
4.国家行为能否引发行政诉讼？ 13
3.行政机关的民事行为能否引发行政诉讼？ 13
5.抽象行政行为与具体行政行为有何区别？ 14
6.抽象行政行为能否引发行政诉讼？ 15
7.内部行政行为能否引发行政诉讼？ 16
8.内部行政行为与外部行政行为有何区别？ 16
9.行政终局裁决行为能否引发行政诉讼？ 17
10.行政终局裁决行为与非终局裁决行为有何区别？ 18
11.什么是行政调解、行政仲裁、行政裁决？ 18
12.行政调解、行政仲裁与行政裁决三者有何区别？ 18
13.什么是刑事司法行为？什么是行政指导行为？它们能否引发行政诉讼？ 19
15.行政处罚与行政处分有何区别？ 20
14.什么是行政处罚？行政处罚有什么特征？ 20
16.行政处罚有哪些具体表现形式？ 21
17.行政处罚与执行罚有什么区别？ 22
18.什么叫行政处罚显失公正？其主要表现有哪些？ 23
19.行政管理相对人在什么情况下构成行政违法？在什么情况下承担行政法律责任？ 23
20.什么是行政处罚的设定？它与行政处罚的决定有何不同？ 24
21.法律对行政处罚已有规定，行政法规、地方性法规能否重复规定？两者关系如何？ 26
22.行政法规和地方性法规如何设定行政处罚？两者关系如何？ 26
24.地方性规章可以设定行政处罚吗？ 27
23.部门行政规章可以设定行政处罚吗？ 27
25.除行政机关外，还有哪些组织可以实施行政处罚？ 28
26.行政机关以外的组织实施行政处罚，责任由谁承担？ 29
27.什么是行政处罚的管辖？ 29
28.哪些人实施违法行为后不予行政处罚？ 30
29.《行政处罚法》规定的追诉时效有多长？ 30
30.根据《行政处罚法》的规定，哪些行为应当从轻或减轻处罚？ 31
31.行政机关作出行政处罚时，被处罚人具有哪些权利？ 31
33.简易程序包括哪些具体步骤？ 32
32.什么是行政处罚的简易程序？哪些处罚可以通过简易程序作出？ 32
34.什么是行政处罚的一般程序？如何进行？ 33
35.什么叫听证程序？如何进行？ 34
36.执法人员如何当场作出行政处罚？ 35
37.罚款的决定权和收缴权是如何分离的？《行政处罚法》有何特殊规定？ 36
38.《行政处罚法》有关行政赔偿责任的法律规定有哪些？ 36
39.现行的法规和规章与《行政处罚法》相抵触的，如何处理？ 37
40.什么是处罚法定原则？ 37
41.什么是处罚与教育相结合原则？ 38
42.什么是“一事不再罚”原则？ 38
43.什么是行政强制措施？它与行政处罚有何不同？ 39
44.行政强制措施的具体情形有哪些？ 40
45.认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的，能否提起行政诉讼？ 41
46.认为行政机关违法拒绝或拖延颁发有关证照的，能否提起行政诉讼？ 42
47.认为行政机关没有依法履行保护人身权、财产权法定职责的，能否提起行政诉讼？ 43
48.认为行政机关没有依法发放抚恤金的，能否提起行政诉讼？ 44
49.认为行政机关违法要求履行义务的，能否提起行政诉讼？ 45
50.认为行政机关侵犯其人身权、财产权的，能否提起行政诉讼？ 45
51.《行政诉讼法》第11条第2款所谓的“其他行政案件”指的是什么？ 46
52.什么是食品卫生行政诉讼？它有哪些特点？ 47
53.什么是专利行政诉讼？此类案件有什么特点？ 48
54.什么是物价行政诉讼？其受案范围如何？ 49
55.什么是计划生育行政诉讼？违反计划生育的行为主要有哪些？ 49
56.什么是税务行政诉讼？人民法院如何受理税务行政案件？ 50
57.在治安行政案件中，复议机关撤销了原处罚决定，被害人不服，能否起诉？ 51
58.劳动教养案件是否以经过复议作为起诉的前置条件？ 51
59.不服被告重新作出的具体行政行为能否起诉？ 52
60.对行政合同行为能否提起行政诉讼？ 52
61.哪些具体行政行为可以申请行政复议？ 53
62.对抽象行政行为能否申请行政复议？ 54
64.在审查行政行为合法性过程中，人民法院如何对事实进行审查？ 55
63.人民法院对非诉行政行为能否审查？ 55
65.人民法院为什么只审查具体行政行为的合法性，而不审查具体行政行为的合理性？ 56
三、向谁起诉？ 57
1.什么是行政复议机关？什么是行政复议机构？两者区别何在？ 57
2.什么是行政诉讼的审判组织？ 58
3.我国确定行政诉讼管辖的原则是什么？ 58
4.什么是复议前置？什么是复议选择？两者关系如何？ 59
5.如何确定行政复议的管辖？ 60
7.什么是级别管辖？确定级别管辖的标准是什么？ 61
6.什么是行政诉讼管辖？我国《行政诉讼法》规定了哪几种管辖？ 61
8.什么是地域管辖？它与级别管辖有何联系和区别？ 62
9.什么是一般地域管辖？其管辖的原则及其具体内容是什么？ 63
10.对《行政诉讼法》第17条规定的“复议机关改变原具体行政行为”应如何理解？ 64
11.什么是特殊地域管辖？我国《行政诉讼法》规定了哪几种特殊地域管辖？ 64
12.什么是移转管辖？它与移送管辖有什么区别？ 66
13.什么是共同管辖或选择管辖？它有哪些具体表现？ 67
14.中级人民法院管辖的第一审行政案件有哪些？ 68
四、谁来参加诉讼？ 69
1.行政诉讼参与人与行政诉讼参加人有哪些？当事人与其他诉讼参与人有何区别？ 69
2.什么是行政诉讼的原告？行政诉讼原告应具备哪些条件？ 70
3.行政诉讼原告的资格在什么情况下会发生转移？如何发生转移？ 71
4.被受处罚人所加害的受害人能否提起行政诉讼？ 72
5.行政机关是否一定不能成为行政诉讼的原告？ 72
6.什么是行政诉讼的共同原告？他有哪几种？ 73
7.谁是行政诉讼的被告？行政诉讼被告有哪些具体情形？ 74
8.行政诉讼为什么要以行政机关为当然被告？ 75
9.行政机关以外的其他组织是否一定不能成为行政诉讼的被告？ 76
10.村民委员会、居民委员会能否成为行政诉讼中的被告？ 76
12.行政诉讼的被告资格在什么情况下发生转移？如何发生转移？ 77
11.我国的行政性公司能否成为行政诉讼的被告？ 77
13.谁是行政诉讼的共同被告？他有哪几种？ 78
14.谁是被告的法定代表人？ 79
15.被告的法定代表人与被告的诉讼代理人以及与被告有何区别？ 79
16.何为行政诉讼的第三人？行政诉讼第三人有哪些具体情形？ 80
17.什么是有独立请求权的第三人？他的诉讼地位如何？ 81
18.什么是无独立请求权的第三人？他的诉讼地位如何？ 81
19.为什么说第三人是既不具备原告资格，又不具备被告资格的利害关系人？ 82
20.何为行政诉讼的代理人？行政诉讼代理人有哪几种？ 83
21.在行政诉讼中，哪些人可以担任委托代理人？律师作为诉讼代理人有哪些特殊权利？ 84
2.如何对行政诉讼证据进行分类？ 85
1.什么是行政诉讼证据？它有哪些特征？ 85
五、如何起诉、上诉、申诉？ 85
3.什么叫证据保全？人民法院在何种情况下才能采取证据保全措施？ 86
4.提起行政诉讼应符合哪些条件？ 87
5.人民法院应在哪些方面对起诉进行审查？ 87
6.人民法院对不予受理的案件应分别作何处理？ 90
7.我国法律对行政复议和行政诉讼的主要期间是如何规定的？ 91
8.如何计算行政诉讼期间？ 93
9.人民法院在案件受理过程中，如何处理好复议与诉讼的关系？ 94
11.财产保全的裁定如何适用？ 95
10.不予受理的裁定如何适用？ 95
12.先予执行的裁定如何适用？ 96
13.人民法院裁定不准原告撤诉，原告仍拒不到庭的，应如何处理？ 97
14.如何写行政起诉状？ 97
15.如何写行政答辩状？ 98
16.提起行政上诉必须具备哪些条件？ 98
17.什么叫申诉？行政申诉案件如何审理？ 99
18.什么叫抗诉？对抗诉案件应如何审理？ 100
19.人民法院受理上诉案件应遵循哪些程序规定？ 100
1.我国行政案件的审理有何特点？ 101
2.如何理解人民法院对行政案件独立行使审判权？ 101
六、如何一审、二审、再审？ 101
3.如何理解行政诉讼中双方当事人诉讼地位的平等性？ 102
4.什么是合议制度？ 103
5.什么是回避制度？ 103
6.什么是公开审判制度？ 104
7.为什么具体行政行为不因行政诉讼而停止其执行？在实践中有无例外？ 105
8.为什么行政诉讼不适用调解？ 105
9.为什么行政诉讼以审查具体行政行为的合法性为原则？ 106
10.如何理解行政诉讼中的被告负举证责任原则？ 107
11.如何理解行政诉讼中人民法院对具体行政行为的司法变更权？ 108
13.开庭审理的基本原则有哪些？ 109
12.如何理解行政诉讼中人民法院的司法裁判优于行政机关的行政裁决？ 109
14.如何开庭审理一审行政案件？ 110
15.具体行政行为未引用法律规范的，人民法院应如何审查？ 111
16.人民法院的一审判决有哪几种？其适用条件是什么？ 112
17.什么是履行判决？对履行判决的实体内容如何掌握？ 113
18.在哪些情况下，人民法院可以采取部分撤销的裁判方式？ 114
19.对复议机关维持原行政机关决定的案件，人民法院在判决时应如何处理？ 114
20.在行政诉讼中，被告改变了原具体行政行为，但原告不撤诉，改变的处理决定是否有效？ 115
21.什么是两审终审制度？ 116
22.第二审程序中，行政机关能否改变其所作的原具体行政行为？ 116
23.第二审人民法院审理上诉案件的权限范围有哪些？ 117
24.二审行政案件的审理方式有哪几种？ 118
25.第二审行政裁判有哪几种？其各自的适用条件是什么？ 118
26.什么情况下才能发回原审法院重审？ 119
27.行政诉讼中的审判监督程序应如何提起？ 120
28.人民检察院如何对行政诉讼实行法律监督？ 121
29.对人民检察院提起的抗诉，人民法院应如何立案再审？按照什么程序进行？ 121
30.提起再审的法定理由和程序是什么？ 122
31.什么是妨害行政诉讼的行为？ 123
32.什么是延期审理？什么是延长审限？ 123
33.什么是撤诉？撤诉有哪几种情形？ 124
34.撤诉的法律后果是什么？ 125
35.什么是缺席判决？在哪些情况下，人民法院对行政案件可以缺席判决？ 125
36.什么是诉讼中止？什么是诉讼终结？两者有何区别？ 126
37.人民法院审理行政案件以什么为依据？对“参照”规章应如何理解？ 127
38.规章以下的规范性文件在何种情况下可作为审查依据？ 128
39.行政复议与行政诉讼所适用的法律依据有什么区别？ 129
七、如何执行？ 130
1.什么叫行政执行？ 130
2.什么是行政执行的依据？ 130
4.行政执行的构成要件有哪些？ 131
3.行政执行的意义是什么？ 131
5.什么是行政强制执行措施？强制执行措施主要有哪些？ 132
6.行政机关不履行法定职责，人民法院判决责令其依法履行，行政机关仍拒绝履行时，应怎样执行？ 135
7.人民法院依法撤销了行政机关限制人身自由的具体行政行为，行政机关拒绝放人的，应怎样执行？ 135
8.吊销营业执照的具体行政行为被依法撤销后，行政机关仍不恢复当事人的营业资格，应如何执行？ 136
9.目前法律、法规规定享有执行权或部分执行权的国家行政机关主要指哪些机关？ 136
10.法律、法规没有授予执行权的行政机关行使了执行权，应如何处理？ 136
11.审判和执行分开有什么好处？ 137
12.什么叫申请执行？申请执行应具备哪些条件？ 137
14.怎样写申请行政执行书？ 138
13.什么叫移交执行？移交执行应符合哪些条件？ 138
15.在行政执行过程中，执行申请人提出终止执行或被执行人提出愿意履行的，应如何处理？ 139
16.在行政执行过程中发现当事人确无履行能力时应如何处理？ 139
17.什么叫查封？查封应如何执行？ 140
18.什么叫扣押？扣押应如何执行？ 140
19.什么叫冻结？冻结应如何执行？ 140
20.什么叫扣缴？扣缴应如何执行？ 141
21.什么叫扣留？扣留应如何执行？ 141
22.什么叫拍卖、变卖？拍卖、变卖应如何执行？ 141
24.什么叫非诉行政强制执行？它有哪些特征？ 142
23.在行政执行过程中，发现被执行人将被执行的财产隐匿的，应如何处理？ 142
26.法律、法规规定必须由行政机关依职权执行的，而行政机关申请人民法院执行，人民法院是否受理执行？ 143
25.对非诉行政强制执行的申请，人民法院也要进行合法性审查吗？ 143
27.行政机关申请人民法院强制执行的，应由哪级法院受理和执行？ 144
28.已经过行政机关强制执行的具体行政行为，人民法院能否再受理执行？ 144
39.什么情况下人民法院决定不予执行？ 145
30.哪些情况下可以中止执行？ 145
31.哪些情况下可以终止执行？ 146
32.被执行人对人民法院的行政强制执行决定能否提出申诉？法院是否受理？ 146
35.公民、法人和其他组织未按执行通知书确定的履行内容履行，可以采取哪些强制措施？ 147
33.能否对行政机关的强制执行行为提出行政诉讼？ 147
34.对被执行人的罚款、拘留是否要经过批准？不服罚款、拘留的，是否可以申请复议？ 147
36.在行政执行过程中，发现需要减少或免除执行标的的，应如何办理？ 148
37.在行政执行过程中，发现被执行人的法人名称或者其他组织的名称变更的，应如何处理？ 148
38.非诉行政强制执行的申请应当在什么期限内提出？为什么？ 149
39.行政机关怎样纠正已发生法律效力的错误裁决？ 149
40.行政执行过程中能否和解？ 149
八、如何赔偿？ 150
1.什么是国家赔偿法？ 150
3.国家赔偿的归责原则是什么？ 151
2.什么是国家赔偿？ 151
4.制定《国家赔偿法》的依据是什么？ 152
5.引起国家赔偿的公务行为主要有哪些？ 153
6.什么叫国家补偿？国家补偿与国家赔偿有何异同？ 153
7.怎样区别职权违法行为和个人违法行为？ 154
8.取得国家赔偿权利的受害人应具备哪些条件？ 155
9.国家机关的抽象行为造成侵害的，受害人是否可以对抽象行为提出国家赔偿？ 156
10.什么是国家赔偿的损害范围？为什么《国家赔偿法》需要对此作出规定？ 156
12.国家赔偿义务机关主要有哪几类？ 157
11.什么是国家赔偿义务机关？ 157
13.为什么赔偿请求权人向共同赔偿义务机关的任何一个机关提出申请，该机关必须依法予以赔偿？ 158
14.什么叫刑事赔偿？ 159
15.构成刑事赔偿责任的要件有哪些？ 159
16.对于哪些事项，国家承担刑事赔偿责任？ 160
17.怎样理解错误刑事拘留引起的国家赔偿？ 160
18.怎样理解错误逮捕引起的国家赔偿？ 161
19.怎样理解错误的判决、裁定引起的国家赔偿责任？ 162
20.什么是刑讯逼供？由于因刑讯逼供等错误行为给公民造成损害的，能否请求国家赔偿？ 163
21.在司法实践中，对刑讯逼供等暴力行为或唆使他人以暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的事实认定，应注意哪些问题？ 164
22.司法机关及其工作人员对公民非法拘禁的，国家是否承担赔偿责任？ 164
23.根据法律规定，国家对受到羁押的哪些人不承担赔偿责任？ 165
24.在监狱服刑的罪犯发生非正常伤亡，国家是否承担赔偿责任？ 166
25.司法机关工作人员在刑事诉讼过程中违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的，国家是否承担赔偿责任？警察防卫过当，国家是否承担赔偿责任？ 167
26.什么是刑事赔偿的复议程序？引起复议程序的情形主要有哪些？ 168
27.什么叫先行确认原则？未经先行确认程序，能否提出国家刑事赔偿请求？ 168
28.刑事赔偿请求是否必须以书面形式申请？书面申请包括哪些内容？ 169
29.什么是赔偿委员会？ 169
31.对赔偿委员会的赔偿决定仍然不服的，怎么处理？ 170
32.侵犯公民、法人和其他组织的哪些合法权益才能引起国家赔偿？ 170
30.人民法院的赔偿委员会和审判委员会是什么关系？重大的国家赔偿案件要经审判委员会讨论决定吗？ 170
33.为什么国家赔偿要由公务员所属机关履行赔偿义务？ 171
34.什么叫追偿权？行政追偿权应具备哪些条件？ 172
35.什么叫自由裁量权？对在自由裁量权范围内造成的损害，能要求国家赔偿吗？ 173
36.什么是行政赔偿？ 173
37.《国家赔偿法》对行政赔偿的赔偿范围是如何规定的？ 174
38.什么是行政赔偿主体？法律对行政赔偿主体有哪些具体规定？ 174
39.什么是行政拘留？对违法行政拘留行为，国家是否承担赔偿责任？ 175
40.什么是限制人身自由的行政强制措施？限制人身自由的强制措施主要有哪几类？ 175
41.什么是劳动教养？对违法劳动教养，国家是否承担赔偿责任？ 176
43.国家排除行政赔偿责任的情形主要有哪些？ 177
42.因财产保全措施造成侵权损害的，国家是否承担赔偿责任？ 177
44.对行政机关及其工作人员的不作为给公民、法人和其他组织造成的损害，国家是否承担行政赔偿责任？ 178
45.受害人有过错或有违法行为，能够请求国家赔偿吗？ 179
46.公民和法人对行政机关侵犯法定的经营自主权的损害行为，能否请求国家赔偿？ 179
47.因行政机关的内部行政行为给公民造成损害的，能否要求国家赔偿？ 180
48.行政赔偿与行政补偿有什么不同？ 181
49.怎样理解《国家赔偿法》规定的行政赔偿范围和《行政诉讼法》规定的行政赔偿范围？ 182
50.根据《国家赔偿法》的规定，行政赔偿请求人的范围包括哪些？ 183
51.什么是行政赔偿请求人？他有什么特征？ 184
52.什么是行政赔偿义务机关？有哪些种类？ 185
53.什么是共同行政赔偿义务机关？共同赔偿义务机关的行政赔偿责任如何分担？ 186
54.复议机关在何种情形下才能成为行政赔偿义务机关？ 187
55.当事人提起行政赔偿请求应具备哪些条件？ 188
56.请求行政赔偿应先向哪个机关提出？ 188
57.赔偿请求人在何种情况下才能单独提起行政赔偿诉讼？单独提起行政赔偿诉讼应符合哪些条件？ 189
58.由于国家赔偿的先行确认原则，行政赔偿义务机关对侵权损害行为拒不确认，赔偿请求人该怎么办？ 190
59.我国国家赔偿的时效要求具有什么特征？ 190
60.法律对国家赔偿的请求时效是如何规定的？ 191
61.何为国家赔偿时效的中止？哪些情况会引起时效中止？ 193
62.什么是追偿？追偿有无时效限制？ 193
64.行政赔偿诉讼中，诉讼当事人享受哪些权利？ 194
63.怎样理解行政赔偿诉讼的调解原则？调解不成怎么办？ 194
65.负有赔偿义务的司法机关，在国家赔偿案件中应当履行哪些义务？ 195
66.如何确定行政赔偿诉讼的管辖法院？ 196
67.审理行政赔偿案件，为什么要组成合议庭而不适用独任审判原则？ 196
68.行政赔偿诉讼中的举证责任如何确定？ 197
69.国家赔偿除以赔偿金为主的赔偿方式外，还有哪些赔偿方式？ 197
70.确定国家赔偿标准的基本原则是什么？ 198
71.人民法院的行政赔偿判决、裁定作出后，行政赔偿义务机关拒不履行的，应如何处理？ 199
72.国家机关的违法侵害行为发生在《国家赔偿法》生效之前，当事人能否以《国家赔偿法》为依据提出赔偿请求？ 199
73.国家赔偿费用从哪里列支？ 200
第二部分 案例 202
1.任建国不服劳动教养复查决定案 202
2.上海远洋运输公司不服宁波卫生检疫所国境卫生检疫行政处罚决定案 205
3.郑太发不服土地管理行政处罚案 208
4.支国祥不服税务行政处罚案 210
5.上海环球生物工程公司不服药品管理行政处罚案 212
6.福建省水电勘测设计研究院不服省地矿厅行政处罚案 215
7.平山县劳动就业管理局不服税务行政处理决定案 220
8.贵州省电子联合康乐公司不服贵阳市城市规划局拆除违法建筑行政处理决定案 222
9.梁宝富不服治安行政处罚复议决定案 224
10.香港昆利发展有限公司、晶泽有限公司不服湛江海关行政处罚决定案 228
11.区成不服九龙海关行政处罚决定案 234
12.台湾“光大二号”轮船长蔡增雄不服拱北海关行政处罚上诉案 236
13.桐梓县农资公司诉桐梓县技术监督局行政处罚抗诉案 238
14.陈迎春不服离石县公安局收容审查决定案 243
15.黄梅县振华建材物资总公司不服黄石市公安局扣押财产及侵犯企业财产权行政上诉案 245
16.张晓华不服磐安县公安局限制人身自由、扣押财产行政案 248
17.刘本元不服蒲江县乡镇企业管理局侵犯财产权、经营自主权处理决定行政纠纷案 251
18.田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案 255
19.香港美艺金属制品厂诉中国专利局专利复审委员会确认“惰钳式门”发明专利权纠纷上诉案 263
20，汤晋诉当涂县劳动局不履行保护人身权、财产权法定职责案 272
21.谢培新诉永和乡人民政府违法要求履行义务案 274
22.杨培富申请刑事赔偿案 277
23.郑传振申请南平市中级人民法院刑事赔偿案 280
24.仇惠南请求国家赔偿案 283
第三部分 法规 286
1.《中华人民共和国行政诉讼法》 286
2.《中华人民共和国国家赔偿法》 301
3.《中华人民共和国行政处罚法》 312
4.《中华人民共和国行政复议法》 325
5.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 337