序［王叔文］ 1
前言 1
第一章 公务员制度的社会起源 1
前言页 1
第一节 历史遗产：商官二元化 2
第二节 权力与自由：绝对王权的官制遗产 10
第三节 从神学世界观到法学世界观：宪法与官制 16
第四节 “自由放任”：议会、政党与恩赐、分肥制 23
第二章 公务员制度的全面创立 32
第一节 英国 37
第二节 美国 42
第三节 德国 45
第四节 法国 49
第一节 动荡时期：1918--1945年 52
第三章 公务员制度在欧美的发展 52
第二节 稳步发展时期：1945--1968年 59
第三节 改革时期：1968--1992年 61
第四章 公务员制度在日本的发展 70
第一节 普鲁士模式与明治官僚制 70
第二节 美国模式与现行公务员制度 78
第三节 日本道路的启示 83
第五章 发展中国家实行公务员制度的经验教训 87
第一节 两种模式下的公务员制度 87
第二节 发展中国家公务员制度的共同特征 90
第三节 主要的经验与教训 93
第六章 公务员制度的一般理论 103
第一节 公务员制度的共同条件 103
第二节 公务员制度的主要运行机制 125
第三节 公务员制度的科学价值：利益原理与交易费用原理 142
第七章 中国实行公务员制度的必然趋势及其现实制约 151
第一节 中国实行公务员制度的客观依据 151
第二节 中国实行公务员制度的现实制约 164
第八章 中国推行公务员制度的战略思路 179
第一节 推行公务员制度所应遵循的基本原则 179
第二节 目标模式 188
第三节 两种思路的选择 193
第九章 公务员制度试点的回顾与反思 198
第一节 三年试点的回顾 198
第二节 试点效果评估 207
第三节 试点启示：制度创新的两种方式 212
第十章 中国公务员制度的体制构造 218
第一节 公务员的范围和分类 218
第二节 公务员的权利与义务 225
第三节 职位分类 229
第四节 考试录用 262
第五节 考核 264
第六节 奖惩 269
第七节 任用 272
第八节 培训 274
第九节 工资、福利、保险 276
第十节 辞职与辞退、退休与退职 279
第十一节 申诉控告 280
第十二节 公务员管理机构 281
第十三节 公务员制度的立法 283
参考文献 291
后记 298
英文目录 300