目录 1
第一章 公务员制度概述 1
第一节 西方文官与文官制度 1
一、文官与文官制度的涵义 1
二、文官制度的主要内容 2
第二节 文官制度的历史沿革 16
一、文官制度的产生 16
二、文官制度的现状 25
三、对西方文官制度的评价 28
第三节 苏联东欧的干部制度 34
一、苏联的干部制度 34
二、东欧社会主义国家的干部制度 41
第四节 我国古代的文官制度 43
一、我国古代文官制度的历史地位 43
二、我国古代文官制度的基本状况 46
三、对我国古代文官制度的思考 51
第二章 中国公务员制度的建立 54
第一节 建立我国公务员制度的必然性 54
一、我国干部人事制度的弊端 54
二、三中全会以来干部制度的改革 59
三、建立中国公务员制度的必要性 67
第二节 中国公务员 71
一、中国公务员的概念 71
二、中国公务员的分类 73
三、中国公务员的适用范围 75
第三节 中国特色的“双轨制”公务员制度 78
一、“双轨制”公务员制度的含义 78
二、类似公务员制度与其他国家机关的人事管理 82
三、“双轨制”公务员制度的中国特色 84
第三章 中国公务员制度的原则 88
第一节 建立公务员制度的基本指导原则 88
一、社会主义民主原则 88
二、社会主义法制原则 91
三、实行科学人事管理原则 92
四、提高政府工作效率原则 95
五、保证国家行政管理稳定性原则 98
六、加强和改善党对人事工作领导原则 99
第二节 公务员人事管理工作的各项具体原则 101
一、考试录用中的公开、竞争、平等原则 101
二、考核工作上以考核实绩为主的原则 102
三、奖惩中要坚持精神鼓励和物质鼓励相结合、教育和惩戒相结合的原则 103
四、培训工作要按需施教，学用一致，讲求实效的原则 104
五、公务员的调任、转任应根据需要按编制进行的原则 105
六、职务升降上的任人唯贤，德才兼备原则 106
七、工资报酬上的按劳分配、责酬相符的原则 107
第三节 确立公务员制度各项原则的主要依据 108
一、我国的社会主义性质，是确定国家公务员制度各项原则的基本依据 109
二、我国执政党的地位和作用是确立国家公务员制度原则的重要依据 111
三、我国社会主义初级阶段的客观现实和政治体制改革的目标，是确立国家公务员制度各项原则的又一依据 112
四、对于西方国家公务员制度某些原则的借鉴，则是确立我国公务员制度各项原则的参考依据 113
第四章 中国公务员法律制度 115
第一节 国家公务员法概述 115
一、国家公务员法的调整对象 115
二、公务员立法 117
三、国家行政机关及其公务员的行政公务活动 122
第二节 国家公务员职务关系 129
一、国家职务关系的建立和公务员的任用资格 129
二、公务员的权利、义务与责任 135
三、国家公务员职务关系的发生、变更与终止 143
一、公务员法的实施 148
第三节 国家公务员法的实施 148
二、行政法制监督 151
三、行政诉讼 160
第五章 中国公务员的管理制度 164
第一节 国家公务员考任制、考核制 164
一、公务员的考任制 164
二、公务员的考核制 166
三、公务员岗位责任制 171
第二节 国家公务员奖惩制、晋升制 176
一、公务员奖惩制 176
二、公务员的职务升降 179
三、公务员的职务任免 183
一、公务员培训的意义 186
二、公务员培训的形式 186
第三节 国家公务员培训制度 186
三、公务员培训的内容、时间和方法 188
第四节 国家公务员的工资、福利、退休、退职制度 189
一、公务员的工资制度 189
二、公务员的福利 191
三、公务员的退休、退职 193
一、西方及日本文官管理系统的建立及其发展 197
变革 197
第一节 西方及日本文官管理系统的沿革 197
第六章 公务员管理机构 197
二、西方及日本管理文官的人事机构及其职能 200
三、西方及日本管理文官人事机构的特点 208
第二节 我国人事机构的改革 211
一、我国人事机构的演变 211
二、我国人事管理机构的职能 212
三、我国人事机构的改革 214
四、建立公务员管理机构 215
第三节 公务员机构的管理者 220
一、公务员机构管理者的地位与作用 220
二、公务员机构管理者的素质 221
三、公务员管理机构的科学管理 222
后记 225