第一章 从公共管理到政府行政的变革 1
第一节 “三皇五帝”时期的公共管理 1
一 管理的形成和发展 1
二 原始民主制下的公共管理 4
第二节 夏商时期的神权行政 10
一 从部落到国家的转变 10
二 从公共管理到政府行政的变革 12
三 夏商的神权行政 14
第二章 西周时期：从神权行政到“礼治”行政的改革 20
第一节 西周行政的三大基石一井田制 20
二 +++分封制 21
三 宗法制 22
第二节 西周行政体制的奠基人周公旦的行政改革思想 23
一 行政指导思想上从尊神到重德的改革 24
二 行政与伦理合一的行政原理 26
三 敬天保民的行政原则 27
四 重实绩和分工的人事改革思想 30
第三节 中国行政制度的初创——西周的礼制 32
一 行政区域的划分 32
二 官吏制度 34
三 乡遂自治制度 36
四 教育制度 39
五 经济管理制度 40
六 中央政府和诸侯国之间的关系 42
第四节 西周后期的行政改革思想 44
第三章 春秋时期：对“礼治”行政的初步改革 47
第一节 行政改革的社会基础 47
一 工商业的进步和土地私有制的发展 47
二 政治新格局的形成 49
一 管仲的“安民”新政 51
第二节 诸侯国的行政改革 51
二 晋文公的“报施救患”论 58
三 晏婴的“和”“同”论 60
四 子产的“不毁乡校”论 64
五 范蠡的“平籴齐物”论 70
第三节 “贵族”的温和改良方案——儒家孔子的“礼义治国”论 72
一 以复兴周礼为核心的行政目标 74
二 “为政先正名”的行政指导思想 76
三 “中庸之道”的行政原理 78
四 +++以“德政”为主要内容的具体行政改良方案 79
第四节 “弱者”的宁静改革方案——道家老子的“无为而治”论 84
一 “小国寡民”的行政目标 85
二 “无为而治”的行政原理 85
四 官吏的素质要求 88
三 “以柔克刚”的行政原则 88
五 “损有余而补不足”的经济改革思想 90
第五节 “平民”的激进改革方案——墨家墨子的“兼爱”“尚同”“节 用”论 90
一 “兼相爱”的行政目标 91
二 “尚同”的行政原则 93
三 “尚贤”的人事原则 94
四 +++“节 用”的经济改革思想 94
第六节 孙武倡权变、重效率的改革思想 96
一 决策改革思想 96
二 行政原理和原则 97
三 +++人事改革思想 99
第四章 战国时期：去“礼”立“法”的变法改革 100
第一节 变法改革的思想基础 100
一 百家争鸣局面的形成 100
二 行政改革思想的理性发展 101
一 孟子的“仁政”论 103
第二节 对孔子行政改良思想的发展 103
二 荀子的“礼纲法用”论 110
第三节 诸侯国的变法改革和法家行政改革思想 119
一 李悝变法 119
二 商鞅变法 124
三 其他诸侯国的变法改革 131
四 +++慎到的行政权力论和申不害的领导艺术论 138
五 韩非对法家行政改革思想的综合 143
第四节 道家庄子反对剧烈变革的“顺其自然”论 152
一 “无治”的行政目标 153
二 顺其自然的行政原理 155
三 顺民情性的行政指导思想 155
四 平等、平均的经济改革思想 156
第五节 “儒体法用”行政模式的雏形——吕不韦对各派行政改革思想的综合 157
一 分级管理的行政体制改革思想 158
二 “以德为主，德法并举”的行政指导思想 160
三 君臣关系改革思想 161
四 农工商结合的经济改革思想 162
第五章 秦汉时期：“儒体法用”行政模式的形成 164
第一节 统一的君主专制集权国家的形成 164
第二节 秦朝：开创“法制”新时代 165
一 嬴政建立君主专制集权体制的行政改革 165
二 李斯的“师今”论 172
第三节 汉初的“无为而治” 175
一刘邦重建专制集权秩序的行政改革 175
二 “无为而治”的理论发展和实践 180
三 汉初对儒法行政改良或改革思想的继承和发展 187
第四节 西汉中期刘彻的“儒体法用” 195
一 董仲舒对儒家行政改良思想的反动 195
二 刘彻的行政改革与“无为而治”局面的终结 200
三 “儒体法用”行政模式的形成 205
四 盐铁会议与桑弘羊的行政改革思想 208
第五节 西汉末东汉初的行政改革 214
一 王莽的“托古改制” 214
二 刘秀的“柔道治天下” 220
第六节 桓谭、王充、王符、仲长统的行政改革思想 224
一 桓谭的吏治改革思想 225
二 王充的“去信存食”论 226
三 王符的厚薪养廉论 228
四 仲长统对专制集权行政规律的初步总结 230
第六章 魏晋南北朝时期：行政“无主”时代 233
第一节 魏晋南北朝时期社会的新变化 233
一 腐朽的门阀士族把持政府 234
二 社会经济秩序的破坏和各民族的杂居、矛盾、融合 234
三 多元的思想文化 235
第二节 曹操的行政改革思想 236
一 太平安乐的行政目标 237
二 “唯才是举”的人事改革思想 238
三 执法必严的行政原则 239
四经济改革措施 240
第三节 +++儒家思想为主体的行政改革思想 241
一 诸葛亮的行政改革思想 241
二 曹丕的“九品中正制” 244
三 北魏孝文帝改革 246
四 傅玄的行政改革思想 249
第四节 其他行政改革思想和反改革思想 252
一 魏晋玄学家反对改革的“贵无”论 252
二 周朗的行政改革思想 254
三 刘毅对“九品中正制”的批判 256
第七章 隋唐时期：封建政府行政走向成熟 259
第一节 从分裂到隆盛 259
一 士族门阀势力的衰落和社会的进步 259
三 政府行政思想的成熟 260
二 社会经济文化的空前繁荣 260
第二节 杨坚的行政改革 261
一 经济体制改革 261
二 行政体制改革 263
三 +++人事制度的历史性改革——创立科举制 266
第三节 “贞观之治”的形成与李世民的“开明专制” 269
一 行政体制的改革与完善 270
二 行政法制改革 273
三 经济体制改革 275
四 大办教育事业，培养政府后继人才 278
五 李世民的行政改革思想 280
第四节 唐初繁荣局面的巩固与武则天的行政改革 287
一 奖励农桑，稳固农业 288
二 吐旧纳新，重用新人 289
三 设立“四轨”，大开言路 292
第五节 “开元盛世”与李隆基的行政改革 293
一 定编定岗，精简机构 293
二 改革科举，加强考核 294
三 检田扩户，改革经济 295
四 调整宗教政策，发展学术文化 296
第六节 “安史之乱”与唐中后期的行政改革思想 298
一 刘晏的理财新法 298
二 陆贽的经济改革思想 301
三 永贞革新 304
第七节 儒家行政改良思想的复兴与发展 308
一 王通的“变通”论 308
二 魏征的安人理国论 310
三 柳宗元的“吏为民役”论 312
四 韩愈的“千里马”与“伯乐”论 314
五 +++白居易的“爱民”论 316
第八节 晚唐道家的行政批判思想 318
第八章 宋元时期：强化统一集中的行政 321
第一节 封建社会向后期转化 321
一 经济上的“开放” 322
二 政治上的“集中” 322
三 思想上的“两端” 323
第二节 结束分裂的基础——柴荣的行政改革 323
一 人事行政改革 324
二 行政组织改革 325
三 经济改革 325
第三节 +++宋代经济的全面繁荣与赵匡胤的行政改革 330
一 行政体制改革 331
二 人事行政改革 332
三 经济体制改革 335
第四节 范仲淹的“庆历新政” 339
一 人事行政改革 341
二 经济改革 342
三 行政法制改革 342
第五节 李觏的行政改革思想 344
一 功利主义的行政指导思想 345
二 经济改革思想 346
三 人事改革思想 347
第六节 王安石变法 348
一 王安石变法的历史背景、理论基础和酝酿准备 348
二 王安石变法的主要内容 353
三 王安石与反对派的斗争 357
四 对王安石变法的再分析 359
第七节 儒家行政思想的彻底僵化 361
一 司马光的“君子小人”论 361
二 理学家的“存天理、灭人欲”论 363
一 陈亮、叶适的“功”“利”论 367
第八节 反理学、反传统的行政改革思想 367
二 邓牧对专制集权行政的批判 371
第九节 忽必烈对汉行政文化的继承和改革 372
一 经济改革 373
二 行政体制改革 374
三 人事制度改革 375
第九章 明清时期：专制集权的没落与挣扎 378
第一节 专制集权的没落与资本主义萌芽的产生 378
一 专制集权的日益腐朽 378
二 资本主义萌芽的产生 379
三 追求平等解放的民主思想萌芽的产生 379
第二节 朱元璋强化君主专制集权的“两手” 380
一 经济行政上的“宽以待民” 381
二 行政体制上的“极权化” 385
三 行政立法上的重罚主义 387
五 人事行政上的“猛以治吏” 388
四 思想文化上的专制政策 388
第三节 从理学到心学—王守仁的“移风易俗”论 390
一 “知行合一”论 390
二 “移风易俗”的道德建设论 391
三 加强基层社会组织建设 392
第四节 张居正改革 393
一 “考成法” 394
二 “一条鞭法” 396
三 其他改革措施 398
第五节 具有民主气息的行政改革思想的产生 400
一 李贽的“平等”和“倡实利”论 400
二 黄宗羲的“天下为公”论 404
三 王夫之的“宽民严吏”论 407
四 顾炎武的“分权”“分治”论 409
五 唐甄的“养民”“平均”论 413
第六节 “康乾盛世”—专制集权行政的回光返照 416
一 康熙的行政改革 417
二 雍正的行政改革 422
三 乾隆的行政改革 424
第十章 近代：走出专制集权行政循环的改革尝试 427
第一节 鸦片战争以后的中国 427
一 闭关自守必然落后 427
二 腐败落后必然挨打 428
三 走出传统行政思想的循环 429
第二节 鸦片战争前后清政府改革派的行政改革思想 430
一 龚自珍的“法无不变”论 431
二 魏源的行政改革策略论 433
第三节 太平天国的改革尝试 437
一 农业社会主义的《天朝田亩制度》 437
二 资本主义色彩的《资政新篇》 440
第四节 洋务新政与“中学为体，西学为用” 442
一 “中学为体，西学为用”的行政指导思想 443
二 “变局论”和对外政策的调整 444
三 倡导“礼治”、“仁政”，改革内政 444
四 从“求强”到“求富”的转变 445
五 对洋务新政的再认识 446
第五节 戊戌变法与资产阶级维新改良派的改制思想 447
一 维新派的改制思想 447
二 戊戌变法 455
第六节 清末清政府的“新政”和“预备立宪” 458
一 清末“新政” 459
二 清末“预备立宪” 461
第七节 资产阶级革命派的政治体制改革思想 464
一章 炳麟的“四权分立”论 464
二 宋教仁的责任内阁、以法治国论 467
三 孙中山的“五权分立”论 469
第八节 辛亥革命前后的无政府主义思想 473