第一章 明治初期的政治改革 1
第一节 立法机构的定位 1
一 《政体书》体制首创三权分立 1
二 立法机构的变异 6
三 “立宪诏书”的颁布与立法机构的实态 12
第二节 行政系统的膨胀 17
一 一级行政机构 17
二 二级行政机构 22
三 行政官员的构成 25
第三节 改革的基础与出发点 32
一 政治传统 32
二 国内局势 34
三 发展战略 38
第一节 明治宪法体制的诞生背景 43
第二章 明治宪法体制 43
一 独立 44
二 从独立到国体 48
三 文明 53
四 从文明到立宪 60
五 国体与立宪的并存 65
第二节 明治宪法体制的内在多元结构 72
一 帝国议会 72
二 内阁与枢密院 79
三 天皇 86
四 权力的制衡机制及其特点 94
第三章 体制运行的主要环节 102
第一节 内阁的议会对策 102
一 议会对策的由来 102
二 内阁的消极对策 106
三 内阁的积极对策 115
第二节 帝国议会在政治体制运行中的作用 122
一 预算审议的实际含义 123
二 立法作用 127
三 监督作用 130
四 几种主要的制约因素 135
第三节 内阁更迭 142
一 内阁更迭的基本特点与直接原因 142
二 内阁更迭的机制与深层原因 148
三 内阁更迭的外部条件 156
第四章 体制内部自我调节机制 162
第一节 人事调节 162
一 内阁人事变动的特点 162
二 枢密院——人事调整的蓄水池 169
三 待职官员与枢密院 174
第二节 政策调节 181
一 政党的调节 机能及其内在依据 181
二 政党与政策调节 191
第三节 功能调节 200
一 家族国家与权威政治 201
二 天皇的“仲裁”作用 208
第五章 调节 的限度 218
第一节 思想的错位 218
一 独立与扩张 218
二 扩张与扩军 225
三 侵略与被侵略 231
第二节 军权的绝对化及其组织形态 237
一 军权等于君权 237
二 军权对施政权的干预 243
三 军权组织形态的无序性 252
第三节 军权绝对化的后果 257
一 宪政体制的崩溃 257
二 军国主义战争观的泛滥 267