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导言 1
一 什么是文官 1
(一)名词 1
(二)定义 3
(三)范围 6
(四)结构 8
(五)实质 9
二 什么是文官制度 13
(一)文官制度的基本特征 14
(二)文官制度是政治制度的一部分 22
(三)文官制度同全国教育制度的联系 28
三 什么是比较文官制度 30
(一)比较的目的 30
(二)比较的方法 36
英国部分 42
四 历史概述 42
(一)1854到1966年的发展过程 42
(二)1966--1968年富尔顿委员会 46
五 人事管理机构 53
(一)人事行政管理机构 53
(二)人才教育训练机构 58
(三)人事制度调查研究机构 60
(四)公营事业人事管理机构 60
六 考试考核制度 63
(一)考试--择优任用 63
(二)考核--择优晋升 70
七 服务法规 75
(一)国家公务的性质和文官的法律地位 75
(二)《就业法》 76
(三)《保密法》 78
(四)《退休法》 81
(五)惩戒 83
(六)文官的职业道德 84
美国部分 87
八 历史概述、职位分类和工资待遇 87
(一)美国文官制度的建立过程 87
(二)职位分类 90
(三)工资 93
(四)工资以外的待遇 95
九 1978年《文官制度改革法》 97
(一)社会政政治背景 97
(二)1978年文官制度改革法的内容 101
(三)改革的成果 108
十 改革后的美国人事管理机构 111
(一)人事管理总署(OPM) 112
(二)择优体制保护委员会(MSPB) 113
(三)特别顾问 114
(四)联邦劳工关系局 118
法国部分 121
十一 法国公务员制度的创立和发展 121
(一)公务员制度确立以前的历史 121
(二)现代公务员制度的创立 122
(三)第二次世界大战后公职发展的新阶段 125
十二 法国公务员的法律地位和报酬 128
(一)法国公务员的法律地位 128
(二)法国公务员的报酬 137
十三 法国公务员的任用、培训和晋升 142
(一)法国公务员的任用 142
(二)法国公务员的培训 148
(三)法国公务员的晋升 154
后记 161