序言 1
第一章 西方资本主义势力的入侵和英美法驻沪领事夺取江海关夷税征收权的酝酿 1
第一节 五口通商和海关夷税的开征 1
第二节 英国重建在华贸易秩序的失败及其终止保障中国关税征收的干预 6
第三节 上海小刀会起义期间江海关行政的停顿和英美法驻沪领事夺取江海关夷税征收权的酝酿 14
第二章 英美法税务管理委员会接管江海关夷税征收权和海关作为英国对华关系基石的实践 25
第一节 上海会议关于组织税务管理委员会的决定及其实施 25
第二节 夷税开征后关税行政的变化和税务管理委员会时代的海关行政 34
第三节 英国侵华政策的转变和海关作为英国对华关系基石的实践 39
第三章 《通商章程善后条约：海关税则》的签订和海关外籍税务司制度的初建 51
第一节 《通商章程善后条约：海关税则》关于海关行政问题的规定 51
第二节 两江总督兼任各口通商大臣和李泰日受命为海关总税务司 56
第三节 海关外籍税务司制度的筹建 62
第四节 粤海、潮海新关的开办和赫德的崭露头角 69
第四章 总理衙门统辖海关和外籍税务司制度的确立 75
第一节 总理衙门的设立及其统辖海关 75
第二节 赫德和总理衙门联系的建立及其受命署理总税务司 80
第三节 各口海关陆续开办和长江设关征税问题 84
第四节 全国海关行政的统一 97
第五节 关于海关外籍税务司制度的反对和支持 102
第五章 英国夺取清政府水师船队管辖权的阴谋和李泰国的革职与赫德继任总税务司 112
第一节 太平军席卷江南和总理衙门议购新式船炮 112
第二节 李泰国在英国购船募员的活动及其和阿思本签订的十三条合同 115
第三节 李泰国和总理衙门的激烈争吵与英国篡夺船队管辖权阴谋的败露 124
第四节 李泰国的革职和赫德实授总税务司 131
第五节 全国形势的转变和总税务司奉命迁驻北京 140
第一节 特异的中国海关及其“国际性” 144
第六章 近代中国海关的异态 144
第二节 洋员对华员的绝对统治和关员特殊化 152
第三节 包罗万象的海关行政 158
第七章 海关的行政组织 166
第一节 总税务司署的设立及其发展 166
第二节 总税务司署船钞部门的设置 171
第三节 各口海关的组织和海关监督的架空 179
第八章 海关的人事制度和财务管理 190
第一节 《中国海关管理章程》的公布及其基本内容 190
第二节 海关人事管理工作的充实 199
第三节 海关经费及其管理 203
第九章 海关关税及其作用和使用分配问题 210
第一节 片面协定税则的规定和进出口货物值百抽五税率的确定问题 210
第二节 百弊丛生的子口税 214
第三节 复进口税的确定和沿海贸易权的丧失 217
第四节 船钞（吨税）和洋药税厘征收问题 227
第五节 海关关税的增长、作用及其使用分配问题 232
第十章 关于海关违章 处分、引水和洋员管辖权问题的争议 238
第一节 外商严重的走私偷漏及其处分管辖权问题的争议 238
第二节 中外会讯违章案件的酝酿和会讯办法在上海的试行 245
第三节 会讯章程的制定和中国海关违章 处分管辖权的丧失 248
第四节 关于引水管辖权问题的争议 256
第五节 海关洋员法律管辖权问题 265
第十一章 总税务司赫德和洋务 269
第一节 英国关于在华开办洋务问题的争议和总税务司《中国问题纪略》的发表 269
第二节 总税务司洋务活动的发轫——《局外旁观论》的呈递 275
第三节 总税务司经办的洋务 280
第四节 总税务司经办的洋务的评价 298
第十二章 总税务司争夺粤海常关权力和九龙、拱北海关的设立 306
第一节 以港、澳为基地的鸦片走私浪潮和常关税厂的设立 306
第二节 澳门小马骝洲税厂的设立和香港殖民当局的反对叫嚣 310
第三节 《烟台条约》及其《续增专条》关于鸦片税厘并征的规定和总税务司赴港谈判鸦片管制问题 314
第四节 总税务司赴澳门会商管制鸦片问题和葡萄牙的“永据”澳门 318
第五节 各省大吏反对海关侵夺常关权力和九龙、拱北两关的设立 326
第十三章 总税务司赫德的业余外交活动 332
第一节 海关洋员介入清政府的外交领域和总税务司业余外交渠道的建立 332
第二节 总税务司业余外交的概况和19世纪70年代的业余外交活动 336
第三节 中法战争期间总税务司争夺控制中法谈判的活动 342
第四节 总税务司争夺总管朝鲜海关及其在中日战争中的业余外交活动 350
第五节 总税务司的业余外交加深了中国的半殖民地化 359
第一节 民族危机的步步深入和总税务司与俄法争夺三大借款的激烈斗争 368
第十四章 民族危机严重时期海关在列强争夺中国权益中的活动和作用 368
第二节 俄法和英国争夺海关总税务司职位的尖锐化 382
第三节 税务司贺璧理的“英俄分治中国论”和门户开放政策的促成 391
第十五章 总税务司总司全国邮政与边关、租借地海关的设置和海关为外商及其自身争夺在华权益的活动 399
第一节 上谕总税务司总司全国邮政 399
第二节 边关、租借地海关的设置 401
第三节 海关与内河开放 411
第四节 海关为外商及其自身争夺在华权益的活动 415
第十六章 义和团运动和修订商约期间海关权势的空前扩展和海关帝国主义本质的充分暴露 425
第一节 义和团围攻使馆、焚炬总税务司署和长江下游税务司与“东南互保” 425
第二节 八国联军占领北京和赫德关于处理义和团事件的广泛建议 430
第三节 总税务司完全掌握清政府的外交谈判及其在赔款谈判中的主导作用 441
第四节 海关接管通商口岸的常关 446
第五节 各国商约的修订和修改税则与裁厘加税问题 453
第六节 海关和黄浦江浚治权力的争夺 467
第一节 海关与官民矛盾的急剧发展和税务大臣统辖海关 475
第十七章 税务处的设立和海关隶属关系的改变 475
第二节 各国的反应和总税务司的态度 490
第三节 税务处的设立和海关发展趋势的转变 495
第十八章 东北海关的“俄罗斯化”，海关查禁洋药的任务与中港《关务协定草案》的订立 504
第一节 俄军占领中国东北地区和东北海关的“俄罗斯化” 504
第二节 东北的开埠设关和大连租借地海关的开办 508
第三节 海关征收土药统税和查禁洋药的任务 512
第四节 九龙关税务司和中港《关务协定草案》的订立 516
第十九章 总税务司赫德的日暮途穷 519
第一节 赫德晚年对海关的迂腐统治及其请假回英 519
第二节 反对赫德的浪潮和赫德统治的没落 525
第三节 赫德的死亡和安格联继任总税务司 530
一 主要征引书目介绍 534
附录 534
二 海关募用外国人帮办税务章程 545
三 总税务司通札1864年第8号 550
四 会讯船货入官章程 560
五 引水章程专条 563
六 光绪二十八年正月十三日赫德申里外务部 567
七 税务处译总税务司第1369号通札稿 571
八 总税务司申呈税务处文关字第39号 572
九 总税务司通札第1535号 579
十 总税务司光绪三十四年三月二十日申呈税务处文 585
十一 1875—1910年新关人员统计表 586
十二 1861—1910年全国海关历年各项税收统计总表 594
十三 1861—1910年全国各海关历年税收分配统计总表 600