一 行政管理和行政管理学研究的对象、目的 1
二 行政管理学学科体系建设中的成绩和问题 3
三 本书的基本思想和观点 7
四 关于学习和研究行政管理学的方法问题 9
第一章 在环境制约下的行政管理 12
第一节 行政管理的环境与行政管理的关系 12
一 行政管理的环境 12
二 行政管理与周围环境的辩证关系 12
第二节 从环境入手考察行政管理的重要意义和研究重心 15
一 重要意义 15
二 研究重心 17
一 各级国家机关的权力结构 22
第一节 中国行政管理的权力结构特征 22
第二章 民主集中制原则下的中国行政管理 22
二 各级政府内部的民主集中制 23
三 中央与地方政府的权限划分 24
四 政府和工农业企业间的权力关系 25
第二节 政治体制对行政管理体制的决定作用 26
一 民主集中制在党内的贯彻 27
二 民主集中制在党群关系中的贯彻 27
三 民主集中制在党与民主党派之间的贯彻 28
四 民主集中制与人民代表大会制度 29
第三节 经济体制改革与民主集中制在经济领域的贯彻 31
一 经济体制改革前的状况 31
二 经济体制改革为民主集中制的贯彻创造了条件 33
第四节 经济文化发展的不平衡性与民主集中制的选择 34
一 我国经济、文化发展状况的客观要求 34
三 社会主义市场经济体制与民主集中制原则 34
二 民主集中制行政管理的巨大威力 36
第五节 我国实行民主集中制行政管理方式的历史基础 38
一 统一是中国历史发展的主流 38
二 历代人民反抗封建专制的实践和思想 40
第三章 行政管理职能概述 42
第一节 行政管理职能的涵义、本质与特点 42
一 行政管理职能的涵义 42
二 行政管理职能的本质 43
三 行政管理职能的分类 44
四 行政管理职能实施的前提：行政管理权 45
第二节 近代西方关于行政管理职能的几种理论 46
一 “守夜人”与有限政府理论 47
二 政府干预与福利国家理论 49
三 公共选择学派及其他新自由主义学派的理论 51
第四章 行政管理职能的科学确立与发展 53
第一节 行政管理职能的科学确立 53
一 系统论与行政管理职能的确立 53
二 行政管理职能确立的根本依据 55
三 行政管理职能合理确立的原则 56
第二节 行政管理职能发展的历史轨迹 58
一 自然经济条件下的行政管理职能 58
二 近代行政管理职能的变革 59
三 现代国家行政管理职能的新发展 60
第三节 行政管理职能转变的原因与模式 63
一 行政管理职能转变的原因 63
二 行政管理职能转变的类型与方式 64
三 行政管理职能转变中应注意的问题 66
一 军事保卫职能 68
第一节 我国政府行政管理的政治职能 68
第五章 我国行政管理职能体系 68
二 镇压和治安职能 69
三 加强民主建设职能 70
第二节 我国政府行政管理的社会职能 72
一 经济职能 72
二 文化职能 73
三 其他社会职能 74
第三节 我国政府行政管理的运行职能 76
一 计划职能 76
二 组织职能 77
三 协调职能 78
四 控制职能 78
一 对我国行政管理职能体系的分析 81
第六章 我国行政管理职能的转变与完善 81
第一节 我国行政管理职能体系的问题与改革 81
二 十一届三中全会至十四大前的调整与改革 82
第二节 建立适应我国社会主义市场经济要求的行政管理职能体系 85
一 按照社会主义市场经济理论，进一步更新思想观念 85
二 从解放和发展生产力出发，明确政府职能转变的整体目标模式与基本要求 86
三 在政府职能转变中紧紧抓住政企分开这一核心内容 87
四 将政府职能转变与机构改革、人事制度改革密切结合起来 89
第七章 我国政府内部事务管理职能 91
第一节 政府内部事务管理职能概述 91
一 政府内部事务管理职能与国家行政管理职能 91
二 政府内部事务管理职能在实现国家行政管理职能中的作用 92
三 政府内部事务管理职能的特点 94
一 文书与档案管理 95
第二节 我国政府内部事务管理职能的基本内容 95
二 会议管理 99
三 后勤总务管理 101
第八章 行政管理组织 104
第一节 行政管理组织的基本概念 104
一 行政管理组织 104
二 行政组织体制和行政组织结构 105
三 行政组织机制 105
第二节 行政组织理论 106
一 国外主要行政组织理论分析 106
二中国社会主义行政组织理论研究 111
第三节 我国行政组织改革的趋势 115
一 新中国行政组织体制的沿革 115
二 我国行政组织今后改革的趋势 118
一 编制与编制类别 120
第九章 编制管理 120
第一节 编制管理概述 120
二 编制管理的涵义与工作内容 121
三我国编制管理的特点 122
第二节 编制管理机构 124
一 新中国编制管理机构的沿革 124
二 编制管理机构的职能 125
第三节 编制管理的一般方法 126
一 编制管理的行政方法 127
二 编制管理的经济方法 129
三 编制管理的法律方法 131
第十章 行政领导 132
第一节 行政领导活动和行政领导者 132
一 行政领导活动 132
二 行政领导者 133
一 合理的年龄组合 135
第二节 行政领导集体的合理组合 135
二 合理的知识结构 136
三 合理的智能组合 136
四 合理的气质组合 137
第三节 行政领导的科学方法和艺术 137
一 行政领导的科学方法 137
二 行政领导艺术 140
第十一章 国家公务员制度 142
第一节 公务员制度的概念 142
一 公务员的概念 142
二 公务员的范围 143
三 什么叫公务员制度 145
一 为什么要在我国建立公务员制度 146
第二节 我国建立公务员制度的必要性和重要意义 146
二 建立公务员制度的目的和意义 148
第三节 我国公务员制度的基本内容和特点 150
一 我国公务员制度的基本结构和内容 150
二 我国公务员制度的主要特点 151
第十二章 行政决策和行政执行 155
第一节 行政决策 155
一 决策与行政决策 155
二 正确的行政决策程序 156
三 决策方法及其演进 161
第二节 行政执行 164
一 行政执行的涵义 164
二 行政执行计划 165
三 我国行政执行中的障碍 167
四 克服行政执行障碍的对策 169
第三节 行政执行中的信息反馈和决策修正 171
一 信息反馈及其基本类型 171
二 信息反馈的基本要求和过程 172
三 决策修正 174
第十三章 行政管理效率 178
第一节 行政效率和影响行政效率的主要因素 178
一 行政管理效率概念的界定 178
二 影响行政管理效率的主要因素 179
第二节 提高我国行政管理效率的基本途径 182
一 加强决策的民主化、科学化 182
二 科学合理地设置组织结构 183
四 改进行政管理方法和作风 184
三 加强对行政人员的教育 184
五 尽快全面实行国家公务员制度 185
第十四章 行政管理的职业道德 186
第一节 行政管理职业道德概述 186
一 行政管理职业道德的涵义 186
二 行政管理职业道德的构成要素 187
三 加强行政管理职业道德建设的意义 188
第二节 行政管理职业道德的基本规范 190
一 树立正确的权力观念，反对特权思想 190
二 树立忠诚积极的服务观念，反对官僚主义 192
三 廉政、勤政 192
四 全局观念和协作精神 194
五 原则性 195
第三节 我国行政管理职业道德建设的主要措施 196
一 加强行政管理职业道德的教育和修养 196
二 完善行政管理职业道德规范的他律手段 198
第十五章 行政监督 200
第一节 行政监督概述 200
一 行政监督的涵义 200
二 行政监督的作用 201
第二节 行政管理的内部监督 202
一 内部监督的概念和性质 202
二 内部监督的种类和方式 203
三 内部监督的基本组织条件 204
第三节 行政管理的外部监督 205
一 外部监督概述 205
二 国家权力的监督 206
三 社会监督 208
一 我国行政监督中存在的主要问题及原因 210
第四节 健全和完善我国的行政监督机制 210
二 健全我国行政监督机制的若干思考 212
第十六章 行政管理的法制建设 215
第一节 行政立法 215
一 行政立法的涵义和特点 215
二 行政立法的体制 216
三 行政立法的程序 218
第二节 行政执法 220
一 行政执法及其特点 220
二 行政执法活动的基本原则 221
三 行政执法行为的主要种类 222
第三节 行政诉讼 224
一行政诉讼的涵义 224
二行政诉讼的作用 224
三行政诉讼的受案范围和程序 226
第一节 社会发展与行政管理发展 228
一 人类社会进步与行政管理的产生 228
第十七章 我国行政管理的历史发展 228
二 行政管理发展的历史必然性 229
三 行政管理发展概况 230
第二节 我国古代及近现代行政管理发展的历史 233
一 奴隶制时期的行政管理 233
二 封建制时期的行政管理 234
三 清朝灭亡到新中国成立时期的行政管理 236
第三节 新中国行政管理的发展 237
一 建国前根据地、解放区的行政发展概况 237
二 新中国社会主义行政管理体制的确立 239
三 社会主义行政管理的发展 240
一 我们面临的崭新时代 244
第十八章 我国行政管理体制改革是历史发展的必然要求 244
第一节 时代进步与行政管理体制改革 244
二 战后西方国家行政管理体制改革概况与趋势 246
三 发展中国家行政管理改革的基本特点 249
第二节 对我国行政管理体制改革的回顾与反思 251
一 对1982年机构改革的认识 251
二 1988年的机构改革分析 253
三 1993年开始的行政管理体制改革的特点 255
第三节 深化我国行政管理体制改革的原则与内容 257
一 我国行政管理体制改革的基本指导思想 257
二 我国行政管理体制改革的基本原则 260
三 我国行政管理体制改革的基本内容 261
四 我国行政管理体制改革的可靠条件与前途 263
初版后记 267