第一章 对机关的行政授权 6
一、授权问题 6
二、授权理论的发展 8
三、近代围绕授权理论的争议 12
四、保全授权的解释 14
五、司法授权 18
六、州一级的授权理论 20
第二章 对机关行为的政治控制 22
一、正式行动的立法监督 24
二、非正式的立法监督 27
（一）总统任命 30
三、对公职人员的控制 30
（二）总统罢免 32
（三）国会的作用 35
四、其他的行政监督 37
五、分权的前景 41
第三章 司法审查的范围 44
一、法律、事实和自由裁量权 45
二、法律争议问题 50
三、主证据审查 56
四、滥用自由裁量权审查 58
五、调查结果和理由 62
六、行政记录审查 64
七、规则审查 66
八、机关的不行动和拖延 72
九、结束语 74
第四章 取得和披露信息 76
一、对调查权力的司法控制 77
二、传票：一般原则 79
三、自证其罪 83
四、搜查和检验 87
五、披露机关记录 90
六、公开会议 96
第五章 非正式的行政手法 98
一、和解、谈判和可选择的解决争议办法 99
二、申请和权利要求 102
三、测试和检查 104
四、中止、没收和撤销 106
五、监督 108
六、公开宣传 109
七、咨询意见和宣告性裁决令 112
八、合同和授予 117
九、管理 118
第六章 程序性正当程序 119
一、正当程序保障的利益 120
（一）财产 122
（二）自由 125
二、其他边缘问题 129
三、适当的程序 131
（一）事前的通知和听证 133
（二）审判形式的听证 136
（三）辩护律师权 139
（四）公正无私的裁决人 141
（五）调查结果和结论 143
四、“正当程序革命”的前景 145
第七章 正式裁决 148
一、当事人 149
（一）通知 149
（二）介入诉讼 151
（三）合并和比较听证 153
二、要求告知 155
三、证据 157
（一）案件的提出 157
（二）反诘问 159
（三）证据的可接受性和评估 161
四、机关组织的裁定 164
（一）主持官员 167
（二）单方面接触 169
（三）职能分立 172
（四）偏见和未经审讯的判决 175
五、调查结果、结论和理由 178
第八章 程序上的捷径 180
一、立法规则制定 180
二、即决审判 182
三、官方通知 184
第九章 规则和规则制定 188
（一）规则定义 190
一、行政规则的类别 190
（二）有约束力和无约束力的规则 192
二、规则制定的程序 195
（一）《行政程序法》的程序模式 195
（二）司法规定的参与权 201
（三）单方面接触和预先判断 205
三、行政监督 208
四、通过谈判取得的规则制定 209
五、法定的规则制定 210
第十章 获得司法复审 216
一、管辖权：审查的途径 216
（一）复审的法定排除 219
二、不可复审的行政行为 219
（二）致力于行政机关的自由裁量权 222
三、法律地位 225
四、司法审查的时间选择 231
（一）用尽行政补救办法 231
（二）时机成熟论 235
五、优先管辖权 237
六、对政府的损害赔偿诉讼 240
七、对政府官员的损害赔偿诉讼 242
注释 245
附录 253
一、美国宪法和法律规定选编 253
二、联邦机构依字母顺序排列表及其常见缩写词和首字母缩略词指南 296