第1章 引言 1
1.1本书的研究背景 1
1.2本书的理论意义、实际应用价值及创新点 3
1.2.1理论意义与实际应用价值 3
1.2.2创新点 3
1.3本书的研究方法 4
1.4本书的研究架构与章节安排 4
第2章 基本概念的界定 7
2.1城市化和城市 7
2.2管理与城市管理 13
2.3城市政府管理 16
2.3.1政府管理与公共管理之界定 16
2.3.2城市政府管理 18
2.4卓越绩效管理 20
第3章 国外关于政府管理理论的研究与发展 22
3.1国外关于政府管理理论的研究与发展 22
3.1.1管理学理论简要回顾 22
3.1.2政府的管理职能 27
3.1.3政府的管理方式 34
3.1.4官僚制理论 36
3.1.5四种常见的政府治理模式 39
3.1.6新公共管理理论 41
3.1.7新公共服务理论 46
3.1.8治理理论 49
3.2卓越绩效管理理论 53
3.2.1卓越绩效管理与全面质量管理 54
3.2.2卓越绩效标准与质量管理体系（IS09000）标准 56
3.2.3卓越绩效管理与GB／T19001 57
3.2.4卓越绩效标准与六西格玛（6SIGMA） 57
3.2.5卓越绩效管理与标杆管理和目标管理 57
3.3西方发达国家的城市政府管理 59
3.3.1英国 59
3.3.2法国 62
3.3.3美国 66
3.3.4新加坡 76
3.4对国外关于政府管理理论的评价 79
3.4.1英美法系国家的新公共管理 79
3.4.2新公共管理理论中的契约思想分析 81
3.4.3我国对于西方公共管理理论的选择 82
3.4.4治理理论与民主 86
3.4.5治理与公民社会 89
3.4.6治理理论在我国的适用 91
第4章 我国城市政府管理之现状分析 93
4.1我国政府管理改革的历史沿革 93
4.2我国政府管理的现状与原因 96
4.3位于中观层次上的我国城市政府管理 98
4.4城市政府的管理职能与管理方式 101
4.4.1城市政府的管理职能 101
4.4.2城市政府的管理方式 108
4.5我国城市政府管理中存在的主要问题 111
4.5.1城市政府的法治建设不足 112
4.5.2城市政府管理职能“三位现象”突出 113
4.5.3城市政府管理过程中忽视民众的参与 116
4.5.4一些城市政府管理者决策缺乏规范程序 118
4.5.5城市环境污染严重 119
4.5.6城市发展过程中的城市贫困现象 120
4.5.7城市电子政务建设缺乏规划和集成 122
4.6目前解决我国城市政府管理问题已进行或正在进行的探讨 123
4.6.1法治政府 123
4.6.2有限政府 125
4.6.3责任政府 127
4.6.4服务型政府 129
4.6.5分析得出的结论 131
4.7建设法治基础上的公共服务型城市政府 135
第5章 我国城市政府卓越绩效管理的核心价值观 140
5.1企业卓越绩效管理及其得到的有益启示 140
5.1.1企业卓越绩效管理 140
5.1.2企业卓越绩效管理给城市政府管理带来的有益启示 141
5.1.3政府卓越绩效管理区别于企业卓越绩效管理之分析 143
5.2城市政府卓越绩效管理的核心价值观 145
5.2.1远见卓识的领导 146
5.2.2以公众为中心追求卓越 146
5.2.3培育学习型组织和个人 146
5.2.4尊重内部公务人员和合作伙伴 147
5.2.5关注未来 147
5.2.6促进创新的管理 147
5.2.7基于事实的管理 148
5.2.8系统的视野 148
5.3我国城市政府管理的卓越绩效管理 148
第6章 我国城市政府卓越绩效管理的评价标准 151
6.1政府管理的绩效评价标准 151
6.2城市政府管理的卓越绩效评价标准 154
第7章 追求我国卓越的城市政府管理之路径 160
7.1借鉴卓越管理理念，创新我国的城市政府管理 160
7.2提升城市政府的管理能力 162
7.3培养远见卓识的城市政府领导者 167
7.4以公众为导向追求卓越 169
7.5培育学习型组织和公务人员，尊重政府内部管理人员 170
7.6关注未来，创新管理 172
7.7以公共利益为核心，关注社会责任与公民义务 173
7.8扩大城市政府管理中的公民参与 175
7.9用系统的观点解决城市政府管理中的问题 177
第8章 案例研究 180
8.1上海市追求卓越城市政府管理的实践与分析 180
8.1.1通过制度建设，打造法治政府 181
8.1.2以公众为导向追求卓越 183
8.1.3借鉴企业管理中的“流程再造”概念，创新城市政府管理 184
8.1.4建立学习型政府 188
8.1.5基于事实的管理，率先建立环境保护评价考核机制 188
8.1.6关注未来 191
8.1.7系统的视野 192
8.2对上海市进一步追求卓越城市政府管理的建议 194
8.2.1以“世博会”为契机，加强城市的“软件”建设 194
8.2.2进一步扩大城市政府管理过程中的公众参与 194
8.2.3提升上海市政府的管理能力，解决不断出现的新问题 195
8.2.4建设法治基础上的公共服务型政府 195
8.2.5理顺上海城市政府的管理职能，追求卓越城市政府管理方式 196
8.2.6建立卓越绩效管理标准，推广卓越管理于城市政府管理之中 196
第9章 结论与展望 197
9.1结语 197
9.2不足与展望 199
参考文献 201
后记 206