第一篇 理论分析 3
第一章 一般理论 3
一国家结构 3
1．国家与国家结构 3
2．国家结构的政治意义 7
3．国家结构与社会发展 10
二国内政府间关系 14
1．中央政府 14
2．地方政府 16
3．中央政府与地方政府关系 19
4．地方政府间关系 22
三国内政府间关系的理论与实践 25
1．集权主义 25
2．地方分权主义 30
3．均权主义 33
4．联邦主义 36
第二章 基本形式 41
一分类标准 41
二单一制模式 42
1．特征与形式 43
2．优点与缺陷 45
三联邦制模式 47
1．特征与形式 47
2．采用联邦制模式的先决条件 50
3．优点与缺陷 53
4．联邦制模式与单一制模式的主要区别 57
1．特征与形式 59
四邦联制模式 59
2．邦联与联邦的异同 61
五特别自治模式 63
1．模式的产生 63
2．结构与特性 65
第三章 政府间关系的结构 68
一政府间关系的内涵 68
1．内涵与特征 68
2．三重关系 70
1．权力关系的基础 73
二政府间权力关系 73
2．权力划分 76
三政府间财政关系 81
1．财政体制 81
2．政府间的财政手段 87
四政府间公共行政关系 91
1．纵向关系 92
2．横向关系 97
3．官员之间的关系 99
一环境的意义 102
第四章 政府间关系的动态平衡 102
二地理结构 104
三民族与宗教 107
1．民族问题与民族主义 107
2．宗教问题 110
四政治环境 112
1．政党制度的影响 113
2．公民参与的影响 115
3．利益集团的影响 116
五经济环境 118
1．经济管理体制的影响 119
2．经济发展的影响 120
六文化环境 122
七动态平衡 125
一现代国家结构形成 131
1．君主专制与现代国家 131
第五章 传统与现实 131
第二篇 比较分析 131
2．资产阶级统治与政府间关系 133
二地方自治的传统 137
1．古典的地方自治 138
2．现代的地方自治 139
三权力的转移 143
四集权和分权的对抗 151
第六章 总体特征 157
一相互依赖 157
1．从独立到相互依赖 157
2．相互依赖关系 159
二集分平衡 164
三政治算术 169
四横向扩展 177
五地方主义 180
第七章 英国 186
一地方政府的历史和种类 186
1．地方政府的历史 186
2．地方政府的种类 189
1．地方政府职权的形成 190
二地方政府的职权和职能 190
2．地方各级政府职能划分 193
三 中央与地方关系 197
1．三种模式 197
2．中央对地方的控制 201
四 80年代以来中央集权 205
第八章 美国 211
一从二元联邦到合作联邦 211
1．二元联邦主义 212
2．合作联邦主义 214
二联邦与州、地方政府的关系 217
1．联邦与州的关系 218
2．联邦与地方政府的关系 223
三州与州、地方政府关系 225
1．州与州之间关系 226
2．州与地方政府关系 229
四 “还权于州”的联邦改革 232
1．尼克松“还权于州”的改革 234
2．里根“还权于州”的改革 236
第九章 法国 240
一中央集权的传统 240
二中央集权模式 245
1．省的地位和功能 246
2．市镇的地位和功能 248
3．地方政府间横向关系 249
三中央与地方关系 250
1．中央政府监督地方政府 251
2．中央政府对地方的渗透 253
四政府间关系变革及其现状 255
第三篇 中国分析 265
第十章 历史选择 265
一中央集权与一体化社会 265
二近代关于国家结构的思想 271
1．地方自治 272
2．联邦制 275
三新中国国家结构形式 280
1．单一制国家结构形式 281
2．民族区域自治 284
四建国以来政府间关系的发展 288
第十一章 传统模式 297
一计划经济与中央集权 297
1．计划经济与政府职能 297
2．政府间关系的扭曲 300
3．中央集权 304
二条块关系的矛盾 307
三横向关系的阻隔 313
1．经济改革与地方分权 318
第十二章 改革实践 318
一地方分权的改革 318
2．政治体制改革与地方分权 324
二政府间关系的发展 327
1．城市政府与政府间关系 327
2．横向合作与政府间关系 332
三地方扩展与中央弱化 335
1．制度分析 335
2．体制分析 338
3．政策分析 341
四 维护中央权威的理论与实践 345
第十三章 总体发展 351
一走向相互依赖的中央与地方 351
1．集分并存的权力关系 351
2．走向相互依赖的关系 355
二地方的自主与发展 358
三国家结构的发展 361
四挑战与发展 365