第一章 国际视野：世界性公共管理变革 1
第一节 西方国家新公共管理浪潮 1
一、西方国家新公共管理运动的背景 1
二、西方主要国家的新公共管理实践 3
三、西方国家新公共管理的基本特征 7
第二节 全球性的“第三部门”运动 15
一、“第三部门”运动的兴起 15
二、第三部门的优势与功能 20
资料链接 25
资料1：英国铁路部门私有化改革 25
资料2：西方国家民营化改革的基本形式 27
案例分析 27
案例1：从管理到购买：英国医疗服务的内部市场 27
第二章 理论基点：公共管理与公共产品 31
第一节 从政府管理到公共管理 31
一、公共管理对政府管理的超越 31
二、治理理论的兴起及理论要义 34
第二节 公共产品与公共产品理论 39
一、公共产品的主要特征 39
二、公共产品的基本分类 43
资料链接 50
资料3：我国城市公共服务市场化相关报道 50
案例分析 51
案例2：广州市垃圾处理：政府掌舵还是划桨？ 51
案例3：湛江海博会展中心和观海长廊的市场化运作 53
第三章 协同治理：公共管理的多元主体 55
第一节 公共管理的核心主体 55
一、政府是公共管理的核心主体 55
二、政府公共管理职能的定位 58
第二节 公共管理的参与主体 64
一、公共管理中的事业单位 64
二、公共管理中的中介组织 68
三、公共管理中的基层社区 72
四、公共管理中的公共企业 74
五、公共管理中的私营部门 77
资料链接 78
资料4：政府能否为私人“超级婚礼”助兴 78
资料5：社区治理变迁与治理模式：深圳的经验 79
案例分析 82
案例4：“扶贫二重唱”：政府与第三部门联袂首演 82
案例5：公用事业市场化改革：深圳水务招标 84
第四章 比较优势：公共服务的供给机制 86
第一节 公共服务供给的三种机制 86
一、公共服务的政府供给机制 86
二、公共服务的市场供给机制 92
三、公共服务的社会供给机制 95
第二节 公共服务供给机制的互补 99
一、“三种神话”与“三种失灵” 99
二、公共服务供给机制的优势互补 106
资料链接 108
资料6：“港铁模式”引入内地与BOT、PPP模式 108
资料7：公共产品提供机制的PFI模式 109
案例分析 111
案例6：广东三茂铁路：四元主体联合提供 111
案例7：深圳梧桐山隧道民营化的困境 113
第五章 综观谋划：公共部门的战略管理 115
第一节 公共部门引入战略管理工具 115
一、公共部门战略管理的兴起 115
二、公共部门战略管理的过程 120
第二节 战略管理的SWOT分析框架 125
一、什么是战略管理的SWOT分析 125
二、战略管理的SWOT分析框架 127
三、基于SWOT分析的战略组合 130
资料链接 135
资料8：中国首个省级行政区战略环评 135
资料9：上海公立医院发展的SWOT分析 136
案例分析 138
案例8：广东江门市可持续发展战略 138
案例9：广东东莞市常平镇发展战略规划 141
第六章追求卓越：公共部门的绩效管理 145
第一节 公共部门的绩效管理工具 145
一、公共部门绩效管理的内涵 145
二、公共部门绩效管理的过程 149
第二节 政府组织的绩效评估体系 151
一、政府绩效评估浪潮的兴起 151
二、政府绩效评估指标体系设计 153
三、我国政府绩效评估体系的完善 159
资料链接 167
资料10：深圳福田区政府绩效评估的探索 167
资料11：武汉市请“外来和尚”评价政府绩效 169
资料12：上海市徐汇区政府绩效评估的实践 171
案例分析 174
案例10：南京市“万人评议政府机关” 174
案例11：厦门市思明区的政府绩效评估 176
第七章 走向善治：公共管理的改革路向 180
第一节 构建公共服务型政府 180
一、公共服务型政府的基本内涵 180
二、塑造公共服务型政府的路径 184
第二节 完善公共治理结构 189
一、中国公共治理结构的主要问题 189
二、走向善治的行政管理体制改革 194
三、走向政府、社会、市场协同治理 201
资料链接 208
资料13：广东、浙江等地“强县扩权”的改革 208
资料14：成都市服务型政府建设的实践探索 209
案例分析 213
案例12：为民办事全程代理，打造服务型政府 213
参考文献 217
后记 219