第一章 政府中的文官系统 2
第一节 政府系统 3
政府和政府系统的涵义 3
政府系统的结构 5
政府系统的功能 11
政府系统的规则、机制和运营 15
第二节 文官制度与文官系统 17
文官概念的内涵和外延 17
文官制度 22
文官系统 26
第二章 文官系统的形成与演变 30
第一节 文官系统的孕育 31
文职官员阶层的出现 31
文职官员阶层的三个发展时期 33
文职官员阶层发展演化的原因 37
第二节 文官系统的形成 40
环境的巨变与政治冲击 40
中国古代文官制度的影响 44
各国文官系统的形成 48
第三节 文官系统的演进 58
系统的膨胀 58
系统结构的趋同 61
管理机构的健全 62
系统机制的完善 64
第三章 文官系统的功能 72
第一节 不同社会领域中的功能 73
政治功能 73
经济功能 79
教育、科技、文化功能 83
社会事务方面的功能 85
第二节 不同作用属性的功能 87
保卫性功能 87
统治性功能 89
管理性功能 91
服务性功能 94
第三节 不同运动方式的功能 96
立法功能 96
行政功能 100
司法监察功能 102
第四章 文官系统的结构 106
第一节 文官结构的涵义、特征与类型 107
文官结构的涵义 107
文官结构的特征 108
文官结构的类型 110
第二节 品位分类 112
品位合类的演变 112
各国品位分类现状 117
第三节 职位分类 124
职位分类的涵义 124
职位分类的办理 131
职位分类的历史发展 137
第五章 文官系统的管理组织 144
第一节 文官管理组织的沿革 145
文官管理组织的建立 145
文官管理组织在当代的发展 146
第二节 文官管理组织的部门化 148
决策性功能及有关人事机构 149
执行性功能及有关人事机构 153
裁决性功能及有关人事机构 154
辅助性功能及有关人事机构 155
第三节 西方各国政府人事机构 158
英国政府人事机构 158
美国政府人事机构 164
法国政府人事机构 168
日本政府人事机构 177
联邦德国政府人事机构 181
第六章 文官系统的规则 186
第一节 文官系统规则的功用与特点 187
文官系统规则的目的性 187
文官系统规则的功用 190
文官系统规则的特点 192
第二节 文官系统规则的种类与内容 194
关于文官身份的规则 194
关于文官行为的规则 198
关于文官流动的规则 205
第七章 文官系统的更新机制 212
第一节 更新机制的涵义 213
第二节 择优录用 215
择优录用的基本原则 215
择优录用的适用范围和标准 217
考试机关 219
考试预备程序 222
考试类型、方法和内容 226
择优录用及其保障 233
第三节 退休 237
文官退休制度的功用及特点 237
退休的条件 240
退休的渠道 242
退休金的筹集和管理 245
退休金的种类、计算和发放 246
第四节 素质更新 250
培训的目标和功用 250
培训政策 253
培训方式和内容 258
培训设施 264
第八章 文官系统的激励机制 268
第一节 激励与激励机制 269
激励和需求 269
激励机制 270
文官系统激励机制概观 271
第二节 考绩 272
考绩的意义和功用 272
考绩的方法 276
考绩的内容 277
考绩的实施 282
第三节 奖励与晋升 285
奖励的方式 285
晋升的原则和结构 287
晋升的程序 294
第四节 报酬 298
报酬的原则 298
报酬的结构 303
薪金 305
津贴 309
第五节 保障 310
保障的功用 310
职业保障 312
健康保障 313
伤残和抚恤保障 314
第九章 文官系统的监控 318
第一节 监控与文官系统监控 319
监控的一般涵义 319
文官系统监控的涵义 320
文官系统监控的历史发展 321
第二节 监控文官系统的网络 323
监控网络 323
立法系统的监控 324
司法系统的监控 327
行政系统的监控 330
第三节 重要的控制手段——文官惩戒 332
惩戒的意义及种类 332
惩戒权的执掌者 333
行政惩戒的程序 336
行政惩戒的救济 340
第四节 文官工会 342
工会的权利 342
工会的组织和类型 344
工会的监控 346