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序言 赵宝煦 1
前言 谢庆奎 1
第一章 导论 1
第一节 关于政府的基本概念 2
一、政府定义 2
二、政府起源 6
三、政府属性 10
四、政府分类 13
五、政府体制 17
六、政府职能 22
第二节 中国政府体制形成的背景与环境 30
一、新民主主义革命时期的民主政府 31
二、民族自治地方人民政府的机构和职权 33
二、中国的国情 35
三、前苏联的政府管理体制 41
第三节 中国政府体制的沿革和发展 43
第二章 宪法与政府 53
一、《共同纲领》与政府机构的设置 54
第一节 中国宪法与政府机构的设置 54
二、《五四宪法》与政府机构的设置 57
三、《七五宪法》与政府机构的设置 60
四、《七八宪法》与政府机构的设置 61
五、《八二宪法》与政府机构的设置 64
第二节 现行宪法关于国家根本政治制度的规定 68
一、四项基本原则是总的指导思想 68
二、人民民主专政的国家性质 70
三、人民代表大会制度的政权组织形式 73
四、统一的多民族国家的国家结构形式 74
第三节 现行宪法关于国家政府机关组织和活动基本原则的规定 76
一、民主集中制原则 76
二、责任制原则 77
三、依靠人民、为人民服务的原则 78
四、社会主义法制原则 79
第三章 政党与政府 81
第一节 中国共产党的历史地位和组织状况 81
一、共产党的历史地位 81
二、共产党的组织规模与成员发展 83
三、共产党的组织原则 84
四、共产党的中央领导机构和基层组织 88
第二节 中国共产党领导的多党合作的政党体制 91
一、中国的民主党派 91
二、多党合作制的主要特征和基本功用 94
三、多党合作制的重要组织形式——中国人民政治协商会议 97
四、多党合作制的新近发展 99
第三节 中国共产党对国家生活的领导 102
一、共产党领导国家生活的涵义与依据 102
二、共产党领导国家生活的中介和方式 104
三、共产党对军队的绝对领导 107
第四节 中国的党政关系和党政分开 111
一、党政关系的历史回顾 111
二、党政不分的表现及后果 114
三、党政分开的涵义、依据与条件 116
四、党政分开的原则性内容 118
第四章 全国人民代表大会 121
第一节 人民代表大会在我国政治生活中的地位 121
一、人民代表大会制度的产生和发展 121
二、全国人民代表大会——国家最高权力机关 125
三、全国人民代表大会的组织与活动原则 126
四、全国人民代表大会与中央政府机关的关系 128
一、全国人民代表大会的代表选举 129
第二节 全国人民代表大会的组成和代表 129
二、全国人民代表大会的代表 131
三、全国人民代表大会的代表团 132
第三节 全国人民代表大会的职权 132
一、国家立法权 133
二、组织其他最高国家机关的权力 134
三、对于国家大事的决定权 134
四、监督权 135
五、由最高国家权力机关行使的其他职权 135
第四节 全国人民代表大会的会议及其议事程序 136
一、全国人民代表大会的会议 136
二、全国人民代表大会会议的议事程序 139
第五节 全国人民代表大会常务委员会的职权和工作机构 144
一、全国人民代表大会常务委员会的性质和地位 144
二、全国人大常委会的产生、任期及其职权 144
三、全国人大常委会的委员长及委员长会议 147
四、全国人大的常委会会议 148
五、全国人大常委会的工作机构 150
一、专门委员会的产生、组成及职权 153
第六节 全国人民代表大会各专门委员会及其他委员会 153
二、各专门委员会及其主要职责 154
三、全国人大常委会代表资格审查委员会 156
四、特定问题调查委员会 156
第七节 国家主席 157
一、国家主席的设置 157
二、设置国家主席的必要性 159
三、国家主席的产生、罢免和任期 159
四、国家主席的职权 160
第八节 国家中央军事委员会 161
一、国家中央军事委员会的设置 161
二、国家中央军事委员会的性质和地位 162
三、国家中央军事委员会的组成、任期和领导制度 163
第五章 国务院 165
第一节 国务院的法律地位 165
一、国务院是最高国家权力机关的执行机关 167
二、国务院是最高国家行政机关 168
第二节 国务院的机构设置 170
一、国务院领导机构 170
二、国务院工作部门的机构设置 172
三、国务院工作部门的机构沿革 174
第三节 国务院总理 181
一、国务院总理的产生 181
二、国务院总理的任期制 182
三、国务院总理的辞职和罢免 185
四、国务院总理负责制 187
第四节 国务院的职权 190
第五节 国务院部委办直的职权范围及其内设机构 196
一、对外经济贸易部的职权范围及其内设机构 197
二、国家计划委员会的职权范围及其内设机构 202
三、国务院办公厅的职权范围及其内设机构 203
四、国家统计局的职权范围及其内设机构 205
第六章 中央司法系统 207
第一节 中央司法系统概览 207
一、中央司法系统的历史沿革 207
二、中央司法系统的宪法地位 211
三、中央司法系统的内部关系 212
四、中央司法系统的设置原则 213
第二节 最高人民法院 214
一、最高人民法院的组织和审级制度 214
二、最高人民法院的职权和工作原则 216
三、专门人民法院 218
第三节 最高人民检察院 222
一、最高人民检察院的职权、任务和活动原则 222
二、最高人民检察院的组织及机构 223
三、专门人民检察院 224
一、司法独立的涵义 227
第四节 司法独立 227
二、司法独立与人民陪审制度 228
三、司法独立的保障 229
第五节 司法监督 230
一、司法监督的涵义 230
二、司法监督的对象和范围 231
三、法纪监督 232
四、经济监督 233
五、行政监督 234
第六节 司法程序 236
一、刑事诉讼程序 236
二、民事诉讼程序 238
三、行政诉讼程序 240
四、非诉讼程序 241
第七章 地方人民代表大会 243
第一节 地方人大的代表和代表选举 245
一、代表选举 245
二、代表的权利和义务 249
三、代表的活动方式 252
第二节 地方各级人民代表大会 253
一、代表大会的组成和任期 253
二、会议的内容、程序和组织机构 255
三、乡、镇人民代表大会 258
第三节 地方人大的常务委员会、专门委员会和工作机构 259
一、常务委员会 259
二、专门委员会 262
三、工作机构 265
第四节 地方人大的职权 270
一、重大事项的讨论、决定权 271
二、选举和任免权 273
三、立法权 275
四、监督权 277
五、民族自治地方人大的职权 279
第五节 地方人大与地方政府及地方人大上下级之间的关系 280
一、地方人大与地方政府的关系 280
二、地方人大上下级之间的关系 282
第八章 地方人民政府 285
第一节 我国地方政府概说 285
一、行政区划和地方行政建制沿革 285
二、各级地方人民政府的行政地位和职权范围 291
一、省制沿革与现状 294
第二节 省人民政府 294
二、省人民政府的机构与职权 295
三、省人民政府的派出机关——地区行政公署 300
第三节 县人民政府 302
一、县制沿革与现状 302
二、县人民政府的机构与职权 303
三、县人民政府的派出机关——区公所 306
第四节 乡、镇人民政府 308
一、乡、镇建制沿革与现状 308
二、乡、镇人民政府的机构与职权 310
三、村民委员会 312
第五节 市人民政府 314
一、市制沿革及现状 314
二、直辖市人民政府 316
三、计划单列市及地级市、县级市人民政府 319
四、市管县体制 324
第六节 市辖区人民政府 325
一、市辖区人民政府的机构与职权 325
二、街道办事处 328
三、居民委员会 330
第七节 民族区域自治地方的人民政府 331
一、民族区域自治政策和我国民族区域自治现状 331
第八节 特别行政区政府 335
一、经济特区人民政府的机构与职权 335
二、“一国两制”和未来的香港地方政府 337
第九章 地方司法系统 341
第一节 地方司法系统的历史沿革 341
一、地方人民法院的组织机构 345
第二节 地方人民法院 345
二、地方人民法院的职权 348
三、地方人民法院的上下级关系 351
第三节 地方人民检察院 353
一、地方人民检察院的组织机构 353
二、地方人民检察院的职权 356
三、地方人民检察院的上下级关系 357
第四节 地方司法系统与地方人大、地方政府之间的关系 358
一、地方司法系统与地方人大之间的关系 358
二、地方司法系统与地方政府之间的关系 360
三、公、检、法之间的关系 366
第十章 中央和地方的关系 371
第一节 处理中央和地方关系的基本原则 372
一、确保中央的统一领导 372
二、地方积极性的充分发挥 375
一、干部管理权限的划分 379
第二节 中央和地方干部管理权限的划分 379
二、中央对地方的干部人事控制 381
三、地方在干部人事方面的权力 383
第三节 中央立法和地方立法的关系 383
一、中央立法和地方立法的关系 384
二、中央对地方立法的控制 388
第四节 中央和地方的经济关系 390
一、中央和地方在管理经济中的地位和职权 390
二、中央和地方的计划管理权限划分 392
三、中央和地方的财政关系 393
四、中央对地方的经济控制 398
第五节 中央对地方的行政控制 402
一、中央对地方的行政领导 403
二、中央对地方的编制控制 404
三、中央对地方的行政监督 406
第六节 中央和地方关系的未来发展 408
一、中央和地方权限的重新调整 409
二、中央和地方关系的未来发展 412
第十一章 中国政府的未来发展 414
第一节 中国政府发展的涵义 414
一、现代化与政治发展 414
二、中国政府发展的涵义 417
第二节 中国政府体制的特点及利弊分析 421
一、中国政府体制的基本特点 422
二、中国政府体制利弊分析 425
第三节 中国政府未来发展的途径 427
一、改革——中国政府未来发展的必由之路 428
二、中国政府体制的改革 431
三、深化改革的内容 436
附表1—29 445