第一章 中外公务员监察制度的历史与现状 1
第一节 中国古代科举入仕和官吏的监察 1
一、科举入仕及其对欧美公务员考铨制度的影响 1
二、历代监察机关及其对官吏的监察 6
第二节 中国近现代公务员监察制度 13
一、孙中山的监察思想 13
二、湖北军政府和广州国民政府的监察机构 15
三、北洋政府时期的平政院和肃政厅 16
四、南京国民政府监察制度的特点 16
第三节 西方古代的监察制度 20
一、古希腊的监察制度 21
二、古罗马的监察制度 22
第四节 外国近现代公务员监察 23
一、监察专员制度 24
二、行政系统内部的监察体制 27
三、行政法院 28
四、准司法裁判机构 30
五、公务员财产申报制度及兼职、离职后的活动限制 31
第二章 公务员监察的职权及其履行方式 33
第一节 公务员监察的主要职权 33
一、监督检查权 34
二、调查权 35
三、监察建议权 37
四、监察决定权 39
第二节 公务员监察的主要职责 41
一、监督检查执法执纪情况 42
二、受理公务员违法违纪行为的检举、控告 43
三、调查处理公务员违法违纪行为 45
四、受理不服行政处分的申诉及法律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉 46
第三节 公务员监察履行职责的方式 47
一、一般检查 47
二、专项检查 48
三、立案调查 50
第一节 监督检查国家行政机关贯彻执行公务员法规 53
一、监督检查的内容和范围 53
第三章 公务员管理的监察 53
二、监督检查的程序和方法 55
三、对违法违纪行为的调查处理 57
四、依法追究责任者的行政责任 58
第二节 监督检查人事部门的公务员管理 59
一、对公务员管理机构的监察 59
二、对从事人事管理工作的公务员的监察 61
第三节 公务员管理的监察 63
一、考试录用监察 63
二、考核奖惩监察 65
三、职务升降监察 68
四、职务任免监察 69
五、培训监察 71
六、回避监察 73
七、工资、保险和福利监察 74
八、辞职、辞退监察 75
第四章 公务员执法监察 78
第一节 公务员执法监察的概念 78
一、执法监察的定义 78
二、执法监察的特征 79
三、执法监察的主体 81
四、执法监察的客体 82
一、执法监察的法律依据 83
第二节 公务员执法监察的依据和内容 83
二、执法监察的主要内容 84
三、执法监察的主要功能 86
第三节 公务员执法监察的目的和作用 87
一、执法监察的主要目的 87
二、执法监察的作用 89
三、进一步加强执法监察工作 90
第四节 公务员执法监察的程序、方法和措施 92
一、执法监察的程序和方法 92
二、执法监察中可以采取的法定措施 94
三、执法监察的监察建议或监察决定 97
第一节 公务员腐败概述 99
一、公务员廉政的基本涵义 99
第五章 公务员廉政监察 99
二、腐败的基本涵义 100
三、腐败产生的深层次原因 101
四、公务员腐败的主要表现 103
五、公务员腐败的社会危害 104
第二节 廉政监察与廉政建设 105
一、公务员违法违纪的特点和种类 105
二、公务员严重违法违纪案件的查处 106
三、廉政法制建设 109
五、廉政建设调查研究 111
四、拒腐防变宣传教育 112
一、不正之风的涵义和构成要素 116
第三节 纠正不正之风 116
二、不正之风产生的根源 117
三、不正之风的特征 118
四、纠正不正之风的主要任务 119
五、纠正不正之风的工作方针 119
第六章 公务员勤政监察 121
第一节 公务员勤政监察的概念 121
一、勤政的基本涵义 121
二、勤政、廉政、执法监察的内在联系和区别 124
三、勤政监察的基本特征 126
第二节 公务员勤政监察的重要作用 127
一、勤政与勤政监察是社会稳定的重要保证 127
二、勤政才有希望 129
三、建立社会主义市场经济的需要 131
第三节 公务员勤政监察的内容、原则和方法 132
一、勤政监察的主要内容 132
二、勤政监察的重点及其基本原则 133
三、勤政监察的主要方法 135
第七章 公务员违法违纪心理 138
第一节 违法违纪心理的来源 138
一、社会倾向性思潮的影响 138
二、公务员制度与旧体制交替的影响 140
第二节 违法违纪心理的表现 141
一、公务员个体与群体违法违纪心理 142
二、不同行政机关公务员违法违纪心理 143
第三节 违法违纪心理的克服 146
一、公务员监察过程中违法违纪心理的克服 146
二、违法违纪心理的防范性宣传教育 151
第八章 公务员违法违纪行为 156
第一节 违法违纪行为分类及其特征 156
一、公务员个体违法违纪行为 156
二、公务员群体违法违纪行为 158
第二节 违法违纪行为主要表现 161
一、超职权违法违纪行为 161
二、经济方面违法违纪行为 162
三、失职渎职违法违纪行为 163
四、以权谋私行为 166
五、人事、监察部门公务员违法违纪行为 167
第三节 行为理论与公务员行为调整 168
一、公务员行为预防性调整 168
二、公务员行为过程性调整 170
三、公务员行为补救性调整 173
第九章 公务员违法违纪案件的调查和处理 175
第一节 公务员违法违纪案件的初查和立案 175
一、初步审查的基本涵义 175
二、初步审查的基本原则 176
三、初步审查的基本方法 176
四、初步审查的基本程序 177
六、立案的法定程序 178
五、立案的基本涵义 178
第二节 公务员违法违纪案件的调查 179
一、调查的基本涵义 179
二、案件调查中有权采取的措施 181
三、案件查办中的证据 184
四、案件调查的组织和实施 188
第三节 公务员违法违纪案件的审理 195
一、案件审理的涵义 195
二、案件审理机构 196
三、案件审理的基本要求 197
四、案件审理程序 198
一、监察机关处理的方式 200
第四节 公务员违法违纪案件的处理 200
二、公务员管理机关处理的方式 204
三、行政处理的权限 204
四、行政处理决定和建议的送达 205
五、结案 206
六、案件处理中的几个特殊问题 206
第十章 公务员的申诉和控告 209
第一节 公务员权利的保障 209
一、权利的法律保障 209
二、强化公务员权利保障机构的职能 210
三、建立和健全权利保障与制约制度 211
第二节 公务员的申诉 212
四、依法申诉和控告的权利 212
一、不服政府行政处分的申诉 213
二、不服监察机关行政处分的申诉 213
三、向司法机关提起的行政诉讼 214
四、申诉的受理 215
五、不服复议决定的再申诉与最终裁决 219
六、对公务员错误处理应承担的责任 219
第三节 公务员的控告 220
一、行政机关及其领导人侵害公务员权益的控告 220
二、监察机关对公务员控告的受理 221
第四节 公务员申诉控告的法律责任 222
一、申诉和控告必须忠于事实 222
二、对诬告陷害的界定 223
三、依法追究诬告陷害者的责任 224
第十一章 监察机关公务员的监督和管理 226
第一节 监察机关公务员监督 226
一、监督从严的意义与原则 226
二、国务院人事部门的监督 228
三、监察机关人事机构的监督 229
四、外部监督与制约 230
第二节 监察机关公务员管理 232
一、国务院人事部门的管理 232
二、本部门人事机构的管理 234
一、奖惩的目的与方针 238
第三节 监察机关公务员的奖惩 238
二、奖惩的基本原则 239
中华人民共和国行政监察条例 241
附件： 249
国家公务员暂行条例 249
中华人民共和国行政诉讼法 262
国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》的通知 274
国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定 277
国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细则 281
行政复议条例 288
国家行政机关工作人员回避暂行规定 298
监察机关调查处理政纪案件办法 300
后记 309