目录第一章 第一个到位：用三年左右时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，进而建立现代企业制度 1
一 国有企业摆脱困境的根本对策［Ⅰ］：建立现代企业制度 1
（一）建立现代企业制度是国企摆脱困境的制度保证 1
（二）建立现代企业制度要求原有企业产权制度的变革并转换经营机制 33
二 国有企业摆脱困境的根本对策［Ⅱ］：“抓大放小”，对国有企业进行股份制改组和组建股份制企业集团 57
（一）“抓大放小”是国有企业摆脱困境的重要战略 57
（二）放开搞活小型国有企业势在必行 66
（三）股份制改组是搞活国有企业的重要战略 80
（一）企业管理基础工作的地位和作用 99
三 国有企业摆脱困境的根本对策［Ⅲ］：把改组和加强企业内部管理结合起来 99
（二）企业管理基础工作的特征、内容及问题 103
（三）企业的组织化管理 117
四 国有企业摆脱困境的根本对策［Ⅳ］：鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程 127
（一）我国企业兼并的基本情况、问题及发展趋势 127
（二）我国劳动就业管理体制 140
五 国有企业摆脱困境的根本对策［Ⅴ］：推进建立以社会保障制度为重点的配套改革 169
（一）社会保障制度改革的现状与趋势 169
（二）建立社会保障法制制度 195
（三）建立我国社会主义保障的预算制度 203
（四）建立我国农村社会保障制度 210
（五）城镇职工社会保障制度改革的思路和方略 218
［国家领导人专栏］朱镕基：再就业工程关系国企改革成败 236
［人大代表专栏］1．完善社会保障体制 250
2．打好企业改革攻坚战 251
3．找准突破口 255
4．推进国有企业兼并收购 256
5．改革养老和失业保险制度 257
6．妥善解决再就业问题 258
7．再就业力气花在何处 261
8．做好下岗职工再就业 264
9．非公有制经济大有作为 265
（一）金融立法是市场经济的必然要求 267
（二）金融立法是发展我国市场经济的重要向导 267
第二章 第二个到位：本世纪末实现“中央银行强化监管，商业银行自主经营”的目标 267
一 中国的金融必须立法 267
（三）金融立法是保障和监督我国市场经济发展和兴旺繁荣的重要手段 270
（四）中央银行法的结构 273
二 银行在社会主义经济中具有重要作用 274
（一）银行筹集和分配资金的作用 274
（二）银行的纽带作用 274
（三）银行调节国民经济的杠杆作用 278
（四）银行反映和监督经济活动的作用 281
（一）我国中央银行的性质 282
三 我国中央银行的性质和作务 282
（二）我国中央银行的基本特征 283
（三）我国中央银行的任务 284
四 中央银行的负债 286
（一）财政性存款 286
（二）法定准备金存款 287
（三）专业银行在中央银行的其他存款 288
（四）流通中现金 289
（五）中央银行的自有资金 289
五 中央银行的资产 290
（一）对金融机构的再贷款 290
（二）再贴现 291
（三）财政借款 292
（四）外汇、金银占用 293
六 国家货币政策 294
（一）货币政策的定义 294
（二）货币政策的一般内容 295
（三）中国货币政策目标的选择 298
七 中央银行依法实行金融监管 300
（一）中央银行实行金融监管的目的和范围 300
（二）中央银行进行金融监管的具体内容 301
（三）中央银行进行金融监管的原则和手段 302
（一）商业银行的法律地位和特点 304
八 商业银行自主经营 304
（二）商业银行的设立和组织形式、组织机构的规定 307
（三）商业银行的经营和管理原则规定 318
［国家领导人专栏］中国人民银行行长戴相龙：中国金融业发展展望 324
［人大代表专栏］1．金融：现代经济的核心 337
2．在深化改革中防患化险 337
3．呼唤新型的银企关系 338
4．把银行真正办成银行 339
第三章 第三个到位：本世纪末实现政府机构改革及政府机关人员分流 341
一 中国政府机构改革的回顾与展望 341
（一）历史怪圈的启示 341
（一）政企关系的背后是产权关系 344
（二）政府机构平衡发展理论 347
（三）全方位深化改革：政府机构改革的唯一出路 350
二 政企分开的关键是政府机构改革 353
（二）产权关系的背后是政府行为 356
（三）继续推进政治体制改革 361
［国家领导人专栏］朱镕基：做活做细做好政府机构改革 371
胡锦涛：深化行政管理体制和机构改革 372
李贵鲜：加强机构编制管理，防止编制再度膨胀 373
［人大代表专栏］1．积极推进政府机构改革 374
2．精心实施机构改革 377