一、人治产生的原因 1
1．自然经济与农业文明 2
2．“家长制”与“家天下” 8
3．“神人一体”与祖先崇拜 16
二、人治的基本特征 22
1．一成不变的正统观念 27
2．“为政在人”的政治思路 37
3．周而复始的政治动荡 44
三、理想人治的三要素 50
1．当政者的素质 52
2．当政者的权威 56
3．时势造就英雄 59
四、封建官僚政治透视 61
1．唯亲？唯贤？——官僚的选拔 64
2．集权？分权？——官僚的任用 69
3．重德？重能？——官僚的考核 72
4．为名？为利？——官僚的党争 77
五、理想人治的历史考察 79
1．唐太宗李世民与贞观之治 80
2．清圣祖康熙与前清的强盛 87
六、暴君人治的历史考察 94
1．秦始皇赢政的“法治” 96
2．隋炀帝杨广纵欲亡国 101
七、清官现象——封建庸政的点缀 109
1．铁面御史包青天 110
2．宦海沉浮话海瑞 114
3．清官现象剖析 120
八、封建人治的异化 124
1．牝鸡司晨，外戚专权 125
2．主奴易位，宦官擅政 132
九、人治为何阴魂不散 140
1．“刑始于兵”——中国传统“法”观念辩误——中国传统“法”观念辩误 141
2．雾里看花——中国人与“西学” 146
3．民主法制——时代的主题 155