目录 3
第一篇 实践篇 3
第一章 建国以来最大的一次机构革命 3
第一节 国务院机构改革方案 3
一、九届人大一次会议关于国务院机构改革方案的决定 3
二、李鹏同志在九届人大一次会议上所作的《政府工作报告》（节选） 3
三、朱镕基总理提出的“一个确保，三个到位，五项改革” 4
四、机构改革的目标和原则 6
五、国务院机构改革的具体方案 9
六、机构改革方案的有关说明 12
七、新任部长们谈本部门工作及机构改革 14
一、机构改革是一种世界潮流 38
第二节 九届人大一次会议提出机构改革的历史背景 38
二、金融危机挑战中国，机构改革刻不容缓 39
三、机构改革具备了一个较为有利的国际环境 42
四、机构改革是大势所趋 43
五、机构改革有一个较为宽松的国内环境 43
第三节 机构改革的必要性和紧迫性 48
一、机构改革的必要性 48
二、机构改革的紧迫性 63
第四节 积极稳妥地推进机构改革 79
一、《政府工作报告》中的建议和思考 79
二、罗干关于执行本次机构改革方案的建议 90
三、确保机构改革工作顺利进行 91
四、正确理解政府机构改革是一场革命 92
五、在大局下行动 95
六、积极稳妥地推进机构改革 96
第五节 朱镕基总理与本次机构改革 99
一、总理风采推动改革 99
二、亲自抓机构改革 104
三、信任与厚望 107
第二章 机构改革与相关制度 111
第一节 政治体制改革与机构改革 111
一、政治体制改革与机构改革的目标 111
二、建立高度民主的政治制度 112
三、走出政府职能转变与机构改革的误区 119
四、政治体制改革的基本原则 123
前景展望 125
五、当前政治体制改革的重点——行政管理体制与机构改革的 125
第二节 建立现代企业制度与机构改革 138
一、现代企业制度概述 138
二、现代企业制度是社会主义市场经济的微观基础 141
三、建立现代企业制度，关键在于改革政府机构体制 145
四、政府职能如何适应建立现代企业制度的要求 155
五、机构改革后，国企资产管理中需解决的问题 184
六、机构改革给国有资产运营注入活力 193
附：国企董事会制度——新加坡处理国企与国家机构关系的经验 203
第三节 国家公务员制度与机构改革 210
一、市场经济呼唤干部体制改革 210
二、推行公务员制度必将促进市场经济的发展 215
三、我国公务员制度的全面建立与机构改革密不可分 217
四、建立与机构改革相适应的公务员制度 227
五、推进机构改革、落实公务员制度 235
第四节 机构改革与人员培训、重新安置 259
一、机构改革必然带来大批公务员下岗分流 259
二、大力抓好下岗公务员的继续教育工作，促进整体性人才资源的开发利用 260
三、做好重新安置到行政机关的公务员培训工作，提高机构改革后的公务员整体素质 264
四、加强对进入企业单位的下岗公务员的教育培训，促进其 272
工作角色的转变和适应能力的提高 272
五、加快下岗公务员的重新安置工作，维护政治稳定和社会 279
安定团结 279
第五节 社会保障制度与机构改革 285
一、我国社会保障制度的现状及改革的大趋势 285
二、我国社会保障管理体制的改革与国家机构改革 289
三、行政事业单位职工的社会保障制度及其改革 313
第六节 机构改革与行政法制化 321
一、行政机构改革与行政法的基本理论 321
二、行政机构改革与行政法的相互关系 345
第七节 机构改革与惩治腐败 385
一、关于腐败的一般理论 386
二、腐败的危害和反腐败斗争 388
三、腐败的本质 394
四、现阶段我国腐败产生的主要原因 396
五、以机构改革为契机，形成反腐倡廉的良性机制 400
第三章 中外人士看九届人大机构改革方案 423
第一节 海外人士和媒体对本次机构改革的评价 423
一、美国新闻媒体对中国机构改革的评价 423
二、日本新闻媒体对中国机构改革的评价 435
三、英国新闻媒体对中国机构改革的评价 446
四、法国新闻媒体对中国机构改革的评价 452
五、其它国家新闻媒体对中国机构改革的评价 455
六、港澳台新闻媒体对中国机构改革的评价 457
第二节 中国民众对本次机构改革的评价 466
一、“两会”期间各界人士对机构改革的看法 466
二、有识之士畅论本次机构改革 489
三、省市领导看本次机构改革 502
第四章 历次机构改革的回顾 516
第一节 中华人民共和国成立和社会主义改造时期（1949—1956） 516
一、政治社会背景 516
二、中央政府机构的设置 528
三、中央政府机构的改革 533
四、地方政府机构设置及调整 553
第二节 社会主义建设探索时期（1956—1966） 575
一、政治社会背景 575
二、中央政府机构的设置 597
三、中央政府机构改革 612
四、地方政府机构设置及调整 614
第三节 “文化大革命”时期（1966—1976） 637
一、政治社会背景 637
二、中央政府机构设置及调整 653
三、地方政府机构设置及调整 663
第四节 建设有中国特色的社会主义时期（1977—1993） 673
一、政治社会背景 673
二、中央政府机构设置 690
三、中央政府机构改革 701
四、地方政府机构设置及调整 763
第二篇 理论篇 779
第一章 马、恩、列、斯和中共领袖论机构改革 779
第一节 马克思、恩格斯的有关论述 779
一、关于政治体制与经济发展的辩证关系 781
二、关于社会主义国家类型和组织形式 787
三、关于社会主义民主和法制 790
四、关于社会主义国家机构的改革及提高行政效率 792
第二节 列宁的有关论述 795
一、论政治体制与经济发展的辩证关系 797
二、论国家类型和组织形式 800
三、论社会主义民主和法制 806
四、论坚持和改善党的领导 815
五、论社会主义国家机构的改革和提高行政效率 822
六、论反对官僚主义 828
第三节 斯大林的有关论述 832
一、论政治体制与经济发展的辩证关系 833
二、论社会主义民主和法制 833
三、论坚持和改善党的领导 836
四、论社会主义国家机构的改革和提高行政效率 841
五、论反对官僚主义 844
第四节 毛泽东的有关论述 847
一、论经济和政治的辩证关系 847
二、论社会主义国家类型和组织形式 849
三、论社会主义民主和法制 850
四、论坚持和改善党的领导 852
五、论社会主义国家机构的改革及提高行政效率 856
六、论反对官僚主义 856
第五节 邓小平的有关论述 858
一、关于改革的指导思想和实施措施 859
二、关于行政管理体制和机构改革的目标 870
三、关于党委的领导作用与政府的关系 885
四、关于权力下放 892
五、关于提高工作效率和克服官僚主义 901
六、关于精简机构 907
七、国家的制度建设 919
第六节 江泽民、李鹏同志的有关论述 925
一、江泽民的有关论述 925
二、李鹏的有关论述 930
第二章 专家学者关于机构改革的认识 939
第一节 关于“机构改革原因”的探讨 939
一、现行政府机构本身设置不合理 939
二、社会主义市场经济发展的要求 941
三、理顺党政关系的要求 944
四、对机构改革的认识已日趋成熟 946
五、财政负担沉重使政府无以承受 952
六、改革的时机已经成熟 953
七、全球化时代对政府的挑战 954
第二节 关于“机构改革的原则和方法”的探讨 958
一、机构改革的原则 958
二、机构改革的方法 977
三、建立“廉价政府” 985
第三节 机构改革的目的——建立精干高效的政府机构 989
一、效能政府中的梗阻与机构综合症 989
二、机构改革：基本的目标选择 991
三、组织编制的法律控制与扼制膨胀 996
四、行政经费的预算约束与机构膨胀的控制 998
五、转向社会化——行政机关后勤服务管理的改革和提高 1000
行政效率 1000
六、培养新型组织气候 1002
七、市场经济下的政府职能 1004
第四节 关于“机构改革的必要性与对策”的探讨 1014
一、机构改革的必要性 1014
二、中国政府机构改革中存在的理论误区 1022
三、在阻力和误区面前应采取的应对措施 1033
四、充分认识转变政府职能的必要性 1044
第五节 关于“各级政府机构改革”的探讨 1073
一、关于“政府机构改革”的基本思路 1073
二、关于“中央政府机构改革”的理论 1080
三、关于“省级政府机构改革”的理论 1093
四、关于“市县级政府机构改革”的理论 1099
五、关于“乡镇政府机构改革”的理论 1123
六、关于“事业单位机构改革”的理论 1133
第六节 对中国历次机构改革迭入怪圈的反思 1143
一、数次机构改革的失败与循环 1143
二、怪圈何其多 1151
三、怪圈存在的原因 1152
四、走出怪圈 1158
五、中国政府在变革中进步 1162
第三章 行政官员看机构改革 1168
第一节 机构改革的原因与重要性 1168
一、市场经济转型要求政府职能转变 1168
二、密切政群关系是提高行政效率的需要 1181
三、深化政治体制改革的需要 1188
第二节 机构改革的原则与方法 1198
一、机构改革的原则 1198
二、机构改革的指导思想与目标 1207
三、机构改革的实施方法 1231
第三节 机构改革的问题与对策 1279
一、关于机构改革问题的总的认识 1279
二、关于转变政府职能方面的认识 1284
三、关于事权划分、理顺关系的问题 1293
四、关于机构改革的死乱循环的问题 1297
五、关于机构编制工作的地位问题 1307
六、关于机构改革管理自身的问题 1315
第三篇 借鉴篇 1333
第一章 美国的行政机构与改革 1333
第一节 美国行政机构与改革概况 1333
一、美国联邦政府、州政府及地方政府简况 1333
二、美国克林顿政府机构改革概述 1336
第二节 联邦政府的构成与改革 1338
一、联邦政府的构成 1338
二、联邦政府的行政机构和改革 1338
三、美国克林顿政府的行政机构改革具体内容 1395
附：美国联邦政府行政机构的名称及雇员总数 1407
第三节 美国州和地方政府的行政机构及改革 1410
一、美国州政府机构设置与改革 1410
二、美国州和地方的关系 1418
三、美国地方政府机构设置及改革 1420
第四节 美国的行政法制化 1433
一、美国行政法制化进程 1433
二、美国行政制度法制原则 1443
三、民主控制官僚的权力 1452
四、正当法律程序 1454
五、政府的行政赔偿 1460
六、行政公开 1465
一、日本政府行政机构的基本情况 1474
第一节 日本的行政机构与改革概述 1474
第二章 日本的行政机构与改革 1474
二、日本的行政改革与本国经济、社会发展是紧密结合的 1475
三、制定削减定员的统一规划，逐年实施，长期坚持不懈 1476
四、财权集中、事权分散，由中央对地方实行有效的控制 1478
五、建立行政改革的保证体系，加强改革和政令实施情况的监督 1479
六、对国营企业实行放宽政策，股份化、民营化，使企业有了 1480
生机和活力 1480
第二节 日本中央行政机构及改革 1482
一、日本中央行政机构的组成 1482
二、日本的行政改革概况 1491
三、日本的行政改革进程及其研究 1494
四、关于日本政府的行政监察 1498
五、关于日本政府的人员精简与重新安置 1501
六、日本的行政体制改革及人员精简与安置 1504
七、日本中央政府七次减编概况 1512
八、日本中央政府第八次减编中各省厅减编目标数 1519
第三节 日本地方行政机构及改革 1521
一、日本地方行政机构及组织 1521
二、日本地方政府的改革 1533
三、日本的地方自治制度 1538
第三章 法国行政机构与改革 1587
第一节 法国行政机构设置概述 1587
一、法国中央行政机构设置 1587
二、法国大区机构设置 1589
三、法国市（镇）的机构设置 1592
一、法国中央行政机构的构成 1593
第二节 法国中央行政机构及改革 1593
二、法国的行政管理及改革 1606
三、法国的行政体制及改革 1613
第三节 法国地方行政机构及改革 1617
一、法国地方国家行政机构的构成 1617
二、法国地方团体行政组织 1625
三、法国近年来关于地方行政机构的改革 1653
第四章 英国行政机构与改革 1660
第一节 英国行政机构与行政法制的概况 1660
一、英国行政法制的概况 1660
二、英国有关政府职能、组织、机构方面的行政法制 1662
三、英国保证行政法律贯彻实施的一些做法 1663
一、英国中央行政机构的构成 1665
第二节 英国中央行政机构与改革 1665
二、英国中央行政机构的改革 1687
第三节 英国地方行政机构及改革 1721
一、英国地方行政机构的意义和作用 1721
二、英国地方行政机构的发展与改革 1723
三、英国现行地方政府的结构 1727
四、英国地方政府的选举和内部组织 1732
五、英国地方政府的职权 1733
六、英国地方政府的财政 1740
七、英国地方政府行政管理的情况 1744
第一节 德国联邦政府的行政机构 1748
一、德国联邦政治制度 1748
第五章 德国行政机构与改革 1748
二、德国联邦政府机构 1749
三、德国联邦与州和城市的关系 1754
四、德国机构和编制管理 1754
五、德国联邦政府行政管理体制及特点 1755
第二节 德国地方行政机构 1760
一、德国州的地位及权限 1760
二、德国州级行政管理机构和财政体制 1761
三、德国州级管理可供我们借鉴的经验 1765
四、关于德国的城市管理 1766
第三节 德国行政机构改革概况 1770
一、德国行政体制改革 1770
二、德国宏观经济管理改革 1772
三、德国中央和地方的关系方面的改革 1776
四、德国行政机构改革的借鉴 1779
第六章 亚洲几个特色国家行政机构与改革 1782
第一节 菲律宾地方政府的改革与权力下放 1782
一、菲律宾地方政府体制综述 1783
二、菲律宾地方资源开发利用方面的改革 1785
三、菲律宾关于权力下放的主要内容 1788
四、菲律宾关于权力下放的主要步骤 1791
第二节 巴基斯坦提高政府机构工作效率的行政机构改革 1799
一、巴基斯坦政府近年来机构改革概况 1799
二、巴基斯坦政府转变机构职能的内容 1806
第三节 泰国、新加坡的行政机构改革概况 1808
一、两国行政管理体制和机构改革的一些做法 1808
二、两国社会发展方面的几点有益的做法 1811
三、有些现象值得引以为戒 1813
第四节 印度行政机构与改革 1814
一、印度行政管理概况及改革 1814
二、印度公共管理概况及改革 1824
三、印度公共管理、行政管理中的几个问题 1833
第七章 港英政府机构及中国香港特别行政区机构设置 1842
第一节 港英政府机构及中国香港特区机构概况 1842
一、香港政制及行政机构探源 1842
二、香港现行政制及行政机构的框架 1847
第二节 港英政府行政机构 1849
一、港英政府 1849
二、港英政府行政事务的总机构 1858
三、港英政府的地方行政机构 1868
一、中国香港特别行政区行政长官 1875
第三节 中国香港特别行政区行政机构 1875
二、中国香港特别行政区政府行政机构 1878
三、中国香港特别行政区的区域行政机构 1880
第四篇 法律法规篇 1896
第一章 中华人民共和国宪法（节选） 1896
第二章 中华人民共和国有关机构组织法律 1896
第一节 有关机构、组织方面的法律 1896
一、中华人民共和国国务院组织法 1896
二、中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民 1898
政府组织法 1898
三、中华人民共和国香港特别行政区基本法（节选） 1912
四、中华人民共和国澳门特别行政区基本法（节选） 1923
五、中华人民共和国民族区域自治法（节选） 1934
六、中华人民共和国第六届全国人民代表大会第三次会议关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定 1940
七、中华人民共和国行政监察法 1941
第二节 有关机构、公务员的法规、部门规章 1947
一、国家公务员暂行条例 1947
二、国家公务员制度实施方案 1959
三、国务院批转全国企业管理干部培训工作领导小组关于对国营企业领导干部进行岗位任职资格培训意见的通知 1962
四、国务院行政机构设置和编制管理条例 1963
五、国务院关于进一步加强机构编制管理的通知 1967
六、人事部关于印发《国家公务员培训暂行规定》的通知 1968
七、人事部关于印发《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》 1971
的通知 1971
八、国家公务员任职回避和公务回避暂行办法 1973
九、人事部关于印发《国家公务员职务升降暂行规定》的通知 1975
十、人事部关于印发《国家公务员辞职辞退暂行规定》的通知 1978
十一、人事部关于印发《国家公务员奖励暂行规定》的通知 1981
十二、人事部关于印发《国家公务员考核暂行规定》的通知 1984
十三、国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定 1987
第三章 外国国家宪法（政府机构部分） 1991
第一节 亚洲国家宪法 1991
一、大韩民国宪法（节选） 1991
二、日本国宪法（节选） 1996
三、朝鲜民主主义人民共和国社会主义宪法（节选） 1997
四、新加坡共和国宪法（节选） 1999
五、越南社会主义共和国宪法（节选） 2004
六、马来西亚联邦宪法（节选） 2009
七、菲律宾共和国宪法（节选） 2013
八、泰王国宪法（节选） 2020
九、伊朗伊斯兰共和国宪法（节选） 2025
十、哈萨克斯坦共和国宪法（节选） 2028
十一、土耳其共和国宪法（节选） 2036
十二、格鲁吉亚宪法（节选） 2048
十三、乌兹别克斯坦共和国宪法（节选） 2052
第二节 非洲国家宪法 2056
阿拉伯埃及共和国永久宪法 2056
第三节 欧洲国家宪法 2059
一、比利时王国新宪法（节选） 2059
二、法兰西共和国宪法（节选） 2061
三、德意志联邦共和国基本法（节选） 2064
四、意大利共和国宪法（节选） 2068
五、芬兰共和国宪法（节选） 2069
六、匈牙利共和国宪法（节选） 2074
七、乌克兰宪法（节选） 2081
八、斯洛文尼亚共和国宪法（节选） 2084
九、西班牙宪法（节选） 2089
十、斯洛伐克共和国宪法（节选） 2099
十一、罗马尼亚宪法（节选） 2105
十二、立陶宛共和国宪法（节选） 2113
十三、捷克共和国宪法（节选） 2118
十四、俄罗斯联邦宪法（节选） 2123
十五、波兰共和国宪法（节选） 2133
十六、南斯拉夫联盟共和国宪法（节选） 2141
十七、保加利亚共和国宪法（节选） 2143
十八、瑞士联邦宪法（节选） 2149
十九、英国宪法性文件（节选） 2151
二十、希腊共和国宪法（节选） 2153
二十一、荷兰王国宪法（节选） 2155
第四节 美洲国家宪法 2160
一、古巴共和国宪法（节选） 2160
二、智利共和国宪法（节选） 2164
三、墨西哥合众国宪法（节选） 2168
四、哥伦比亚宪法（节选） 2175
五、秘鲁共和国宪法（节选） 2189
六、阿根廷国家宪法（节选） 2197
七、美利坚合众国宪法（节选） 2200
一、巴布亚新几内亚独立国宪法（节选） 2202
第五节 大洋洲国家宪法 2202
二、瑙鲁宪法（节选） 2214
第四章 外国政府机构组织法 2216
第一节 亚洲国家政府机构组织法 2216
一、以色列国家总统法 2216
二、以色列国政府法（节选） 2220
三、日本国内阁法 2225
四、日本国国家行政组织法 2228
第二节 欧洲国家政府机构组织法 2232
一、瑞士联邦委员会与联邦行政机构组织管理法 2232
二、瑞典王国政府组织法（节选） 2247
新西兰代理总督权力法 2250
第三节 大洋洲国家政府机构组织法 2250
第五章 外国公务员（官员）法 2252
第一节 欧洲国家公务员法 2252
一、德意志联邦共和国官员法 2252
二、法国公务员总法 2284
三、瑞士联邦公务员法（节选） 2296
第二节 亚洲国家公务员法 2309
一、日本国家公务员法（节选） 2309
二、日本行政机关定员法 2336
三、全印文官法 2337
四、印度行政官任用条例 2338
第六章 外国政府行政程序法 2342
一、美国联邦行政程序法（节选） 2342
二、日本行政程序法纲要 2352