第一章 现代政府与国家公务员制度 1
第一节 现代政府系统 1
一、现代政府的基本特征 1
二、现代政府系统及其构成 4
第二节 现代政府系统中的公务员制度 6
一、人事子系统功能的实现，要求建立国家公务员制度 6
二、现代政府的科学化管理，依赖于国家公务员制度 7
三、国家公务员制度在现代政府运行中的作用 10
第三节 公务员制度的历史沿革与发展趋势 15
一、公务员制度的历史渊源：中国古代的官吏制度 15
二、西方国家公务员制度的产生与发展 19
三、各国公务员制度的发展与完善 24
四、国家公务员制度的发展趋势 28
第二章 我国国家公务员制度的建立 32
第一节 建立国家公务员制度是我国干部人事制度改革的必然选择 32
一、我国传统干部人事制度改革的必然性 32
二、改革开放后干部人事制度改革的进展与局限 34
第二节 社会主义市场经济与国家公务员制度 37
一、社会主义市场经济呼唤着国家公务员制度 37
二、公务员制度的建立必将推动市场经济的发展 39
第三节 建立我国公务员制度的意义 41
一、建立我国公务员制度的指导思想 41
二、我国建立国家公务员制度的意义 46
第三章 我国国家公务员制度的内容体系及其特色 49
第一节 我国公务员制度的基本原则 49
一、贯彻党的基本路线 49
二、坚持为人民服务的宗旨 50
三、德才兼备的用人标准 51
四、公开、平等、竞争、择优的原则 52
第二节 我国公务员制度的内容体系与内在机制 53
一、我国公务员制度的基本内容及其逻辑体系 53
二、我国公务员制度的内在机制 56
第三节 我国公务员制度的鲜明特色与法律特征 58
一、我国公务员制度的中国特色 58
二、我国公务员制度的时代特色 61
三、我国公务员制度的法律特征 62
第四章 我国国家公务员的义务和权利 65
第一节 国家公务员的义务和权利概述 65
一、国家公务员的义务 65
二、国家公务员的权利 66
三、国家公务员义务与权利的特征 66
第二节 我国公务员的义务 67
一、我国公务员的基本义务 67
二、我国公务员的政治义务 68
三、我国公务员的职业义务 70
第三节 我国公务员的权利 74
一、我国公务员的基本权利 74
二、我国公务员的政治权利 75
三、我国公务员的经济、文化教育权利 77
第四节 各国公务员的义务和权利规定的异同 79
第五章 我国国家公务员的分类制度 82
第一节 国家公务员分类制度概述 82
一、人事分类的基本方法 82
二、品位分类 83
三、职位分类 85
四、建立国家公务员分类制度的意义 86
第二节 我国国家公务员的分类制度 87
一、我国国家公务员分类制度的基本模式选择 87
二、行政机构的职能确定和行政公务的职位设置 87
三、国家公务员的职务序列 89
四、国家公务员的等级序列 91
第三节 对我国国家公务员分类制度的评价 92
一、我国古代官吏的品级制度不是西方现代公务员制度中的品位分类制度 92
二、我国国家干部分类制度不是西方公务员的品位分类制度 93
三、对我国公务员分类制度的看法 94
第六章 我国国家公务员的录用制度 96
第一节 我国国家公务员录用制度概述 96
一、录用的涵义 96
二、录用原则 97
三、录用工作的法制化 99
第二节 我国国家公务员录用考试考核 100
一、录用考试的方式 100
二、录用考试的内容 101
三、公务员的录用考核 102
第三节 我国国家公务员的录用程序及管理机构 104
一、录用程序 104
二、录用的管理机构 105
第四节 对我国国家公务员录用制度的评价 106
一、建立国家公务员考试考核录用制度是对我国旧有的干部任用制度的一次重大变革 106
二、尽一步完善我国的公务员录用制度 107
第七章 我国国家公务员的考核制度 109
第一节 我国国家公务员考核制度概述 109
一、考核的涵义 109
二、考核原则 110
三、建立国家公务员考核制度的意义 111
第二节 我国国家公务员考核内容、方法和程序 112
一、考核内容与标准 112
二、考核的基本方法 114
三、年度考核程序 115
第三节 我国国家公务员的考核结果、机构及保障 116
一、年度考核结果及其使用 116
二、年度考核机构 117
三、考核保障 118
第四节 对我国国家公务员考核制度的评价 119
一、与国家干部考核制度比较 119
二、与国外公务员考核制度的比较 121
第八章 我国国家公务员奖励制度 123
第一节 我国国家公务员奖励制度概述 123
一、公务员奖励的涵义 123
二、公务员奖励的基本原则 124
三、建立公务员奖励制度的意义 125
第二节 我国国家公务员奖励制度的内容 127
一、奖励条件 127
二、奖励类型和方式 128
三、奖励的实施程序 128
四、奖励的审批权限 129
五、奖励的撤销 130
第三节 对我国国家公务员奖励制度的评价 131
一、与国家干部奖励制度的比较 131
二、与国外公务员奖励制度的比较 133
三、对我国公务员奖励条件细化问题的思考 134
第九章 我国国家公务员的纪律 137
第一节 我国国家公务员的纪律概述 137
一、纪律涵义 137
二、公务员惩戒原则 138
三、国家公务员纪律规定的意义 138
第二节 我国国家公务员的行政处分 139
一、行政处分的条件 139
二、行政处分的种类 140
三、行政处分的程序 141
四、行政处分的救济 143
五、行政处分的解除 143
六、行政处分的批准权限 144
第三节 对我国国家公务员纪律规定的评价 145
一、公务员纪律规定与干部纪律规定的比较 145
二、西方国家公务员行政惩罚权限与我国公务员行政处分权限的比较 147
第十章 我国公务员的职务升降与职务任免 149
第一节 我国国家公务员的职务升降制度 149
一、职务升降：公务员管理中的关键性环节 149
二、国家公务员的职务晋升 151
三、国家公务员的降职 157
四、公务员职务升降与级别调整 161
第二节 我国国家公务员的职务任免 162
一、职务任免：公务员职务管理中的又一重要环节 162
二、公务员的任职方式 165
三、公务员职务任免的权限和程序 166
四、公务员职务任免的条件 169
第十一章 我国国家公务员的培训制度 173
第一节 我国国家公务员培训制度概述 173
一、培训的涵义 173
二、培训的原则 174
三、培训的意义 176
第二节 我国国家公务员的培训类型及机构 177
一、培训类型 177
二、培训机构 179
第三节 对我国国家公务员培训制度的评价 181
一、建立公务员培训制度是对我国干部培训制度的重大改革 181
二、进一步健全我国公务员培训制度 183
第十二章 我国公务员的交流与回避制度 185
第一节 我国国家公务员交流的意义与原则 185
一、国家公务员交流：一项重要的管理措施 185
二、国家公务员交流的原则、范围与形式 187
第二节 我国国家公务员的调任 190
一、公务员调任的涵义及形式 190
二、公务员调任的基本要求 191
第三节 我国国家公务员的转任 192
一、公务员转任的涵义及具体形式 192
二、公务员转任的条件与要求 194
第四节 我国国家公务员的轮换 195
一、公务员轮换的涵义 195
二、公务员轮换的要求 196
第五节 我国国家公务员的挂职锻炼 197
一、公务员挂职锻炼的涵义及特点 197
二、公务员挂职锻炼的目的与意义 198
三、做好公务员挂职锻炼工作的要求 199
第六节 我国国家公务员的回避制度 199
一、回避及其意义 199
二、亲属回避 202
三、公务回避 203
四、地区回避 204
第十三章 我国公务员的工资、保险与福利制度 206
第一节 工资制度：公务员制度体系中的动力系统 206
一、公务员工资的涵义及特点 206
二、公务员工资制度的作用 207
三、改革不合理的干部工资制度势在必行 209
四、确立公务员工资制度的基本原则 211
第二节 公务员工资的形式和工资结构 216
第三节 国家公务员的保险与福利 219
一、保险与福利——公务员生活的必要保障 219
二、公务员保险的内容及其完善 220
三、公务员福利的内容及其完善 222
第十四章 我国公务员的辞职、辞退与退休制度 224
第一节 国家公务员的辞职与辞退 224
一、辞职与辞退：保障行政机关充满生机与活力的有效措施 224
二、我国公务员辞职、辞退的条件 230
三、我国公务员辞职、辞退的程序 234
四、公务员辞职、辞退后的待遇 236
第二节 我国国家公务员的退休制度 237
一、公务员退休制度的意义 237
二、我国公务员退休的条件 241
三、我国公务员退休后的待遇及管理 244
第十五章 我国公务员的申诉控告制度 249
第一节 申诉控告制度是公务员权利的保障制度 249
一、公务员申诉、控告的涵义及特点 249
二、申诉控告制度对保障公务员权利的作用 251
三、《条例》对我国公务员申诉、控告权的确认 252
第二节 我国公务员申诉控告的范围及时限 254
一、公务员申诉的范围 254
二、公务员申诉的时限 254
三、公务员控告的对象与范围 255
四、公务员行使申诉控告权必须遵循的原则 256
第三节 行政机关对公务员申诉控告的受理 257
一、受理申诉的法定机关 257
二、受理控告的法定机关 258
三、受理机关应采取的态度和措施 259
四、行政机关错误处理公务员应承担的责任 260
第十六章 我国公务员的管理与监督体制 262
第一节 管理与监督：国家公务员的约束系统 262
一、管理与监督的涵义 262
二、实施监督的必要性 264
第二节 我国公务员的管理体制 267
一、建立有中国特色的公务员管理体制 267
二、我国公务员的管理机构及其职能 273
第三节 我国公务员的监督体制 279
一、公务员监督的基本目标与基本原则 279
二、公务员的行政监督体制：监督主体和 282
监督方式 282
附录一国家公务员暂行条例 288
附录二国家公务员考核暂行规定 303
附录三国家公务员录用暂行规定 308
附录四国家公务员职务任免暂行规定 315
附录五国家公务员奖励暂行规定 319
附录六国家公务员辞职辞退暂行规定 323
附录七国家公务员申诉控告暂行规定 327
附录八国家公务员培训暂行规定 334
附录九国家公务员职务升降暂行规定 338
附录十国家公务员任职回避和公务回避暂行办法 343
附录十一国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法 346
附录十二国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法 348
参考书目 350
后记 351