第一章 依法行政的重要标志——行政处罚法的诞生 1
一、冲突与矛盾：制定行政处罚法的必要性 1
二、处罚法制化：行政处罚法的制定 3
三、依法行政：制定行政处罚法的意义 4
第二章 行政执法的重要手段——行政处罚的界定 7
一、从一起行政处罚案看行政处罚的特征 7
二、区别与联系：行政处罚与其他制裁制度的区别 10
三、衡量法制完善的尺度：行政处罚在法律制度中的地位 15
第三章 普遍的准则——行政处罚的基本原则 18
一、“法无明文不为罪”：处罚法定原则 18
二、正义与民主的保证：公正公开原则 22
三、手段与目的：教育与处罚相结合原则 27
四、倾斜与平衡：保障当事人权利的原则 28
第四章 立法权的分配——行政处罚的设定 31
一、违法行为的制裁：行政处罚的种类 31
二、合法与违法：行政处罚设定的法定条件 34
三、设定权与规定权：行政处罚设定权的划分 38
第五章 处罚权的施行者——行政处罚的实施机关 47
一、处罚权的享有者：行政机关 47
二、处罚权的扩展：法律、法规授权的组织 53
三、处罚权的代行者：受委托的组织 60
四、处罚权的集中：综合执法机构 67
第六章 处罚权的划分——行政处罚的管辖 72
一、处罚权的范围划分：职能管辖 73
二、处罚权的纵向划分：级别管辖 76
三、处罚权的横向划分：地域管辖 77
四、灵活的补充：特殊管辖 80
第七章 处罚权的行使——行政处罚的具体适用 84
一、行政处罚具体适用的原则 84
二、应受处罚的行政违法行为 95
三、行政处罚的具体裁量 97
四、行政处罚的追责时效 104
第八章 杜绝行政专横——行政处罚的程序 107
一、公正的保障：行政处罚程序概述 107
二、效率的体现：简易处罚程序 114
三、严格的制约机制：一般处罚程序 120
四、特别的民主制度：听证程序 131
第九章 积极履行和消极履行——行政处罚的执行 136
一、内在的力量：行政处罚决定的效力 136
二、对双方的约束：行政处罚执行的原则 137
三、强制的规则：行政处罚的强制执行 147
四、两权分离：罚款收缴程序 157
第十章 民主的标志——行政处罚的救济制度 165
一、救济：当事人权益的法律保障 165
二、行政救济途径：行政复议 169
三、司法救济途径：行政诉讼 184
四、向政府索赔：行政处罚的国家赔偿 204
＆附录：有关行政处罚的法律规范 209
1．关于《中华人民共和国行政处罚法律（草案）》的说明 209
2．中华人民共和国行政处罚法 216
3．中华人民共和国行政诉讼法 229
4．中华人民共和国国家赔偿法 243
5．行政复议条例 252