目录 1
总序 马洪 1
编撰说明 《中国改革全书》编委会 1
序 刘毅 1
克服困难 看到有利条件 为稳定政治经济形势作出更大贡献（1990年 2
第一篇 中央领导人论旅游业体制改革 3
旅游业要有大的发展 邓小平 3
旅游事业要有一个较大的发展（1988年4月21日）（节录） 李鹏 5
月16日）（节录） 李鹏 7
旅游业发展中要注意的几个问题（1991年2月27日）（节录） 李鹏 10
我们要发展中国式的旅游业（1983年1月10日） 万里 12
不利于旅游业发展的做法应该改革（1983年3月25日） 万里 13
听取全国旅游工作会议情况汇报时的谈话（1979年9月16日）（节录） 李先念 14
对旅游业纠正不正之风的意见（1986年11月8日）（节录） 乔石 15
旅游业发展要依靠改革 通过改革促进发展（1988年4月21日）（节录） 16
吴学谦 16
当前发展旅游业的主要问题（1989年3月24日）（节录） 吴学谦 18
（1990年2月12日）（节录） 吴学谦 21
在持续、稳定、协调发展的指导思想下狠抓提高管理水平和服务质量 21
有关旅游业发展的几个问题（1991年2月23日）（节录） 吴学谦 25
把旅游业同对外开放、发展经济结合起来（1991年7月9日）（节录） 吴学谦 28
进一步解放思想 加快旅游业改革开放的步伐（1992年2月25日）（节录） 30
吴学谦 30
注意研究国外的管理经验（1982年6月12日）（节录） 谷牧 33
旅游业的改革应该走在前列（1983年3月3日）（节录） 谷牧 34
发展旅游业一定要把规划搞好（1983年8月8日）（节录） 谷牧 35
提高全社会对发展旅游业的认识（1984年8月30日）（节录） 谷牧 36
发挥中央和地方两个积极性（1986年4月26日）（节录） 谷牧 37
抓好旅游教育的培训（1986年6月9日）（节录） 谷牧 38
陕西旅游业要有更大发展（1986年6月28日）（节录） 谷牧 39
防止盲目发展 注重经济效益（1986年7月6日）（节录） 谷牧 41
发展旅游业要从实际出发（1986年12月24日）（节录） 谷牧 42
发展旅游业要继续吹“进军号”（1987年3月2日）（节录） 谷牧 43
关于旅游管理体制改革的若干问题（1987年8月21日）（节录） 谷牧 45
要把发展旅游业放在重要的位置上（1988年4月21日）（节录） 谷牧 48
第一节 伟大的社会实践孕育的新产业 55
第二篇 旅游业体制改革历史回顾 55
第一章 改革开放中的中国旅游业 55
第二节 中国旅游业：世人瞩目的成就 56
第三节 旅游业对社会和经济的多方面的影响 59
第二章 旅游管理体制改革 64
第一节 管理体制的恢复和改革的起步 64
第二节 大发展中形成的多元化管理格局 66
第三节 行业管理的发展和深化 69
第四节 行业管理的困惑 72
第五节 外联体制改革 73
第六节 价格体制改革 76
第三章 旅游企业体制改革 83
第一节 一度旗帜高标站在前列 83
第二节 经营承包中，旅游企业位置何在？ 88
第三节 转换机制旅游企业从何处起 92
第四章 市场化的进程 94
第一节 市场机制的建立和发展 94
第二节 市场机制远不完善 98
第三节 对旅游业市场化进程的反思（代结束语） 100
第三篇 旅游业体制改革理论探索 103
第一章 旅游业：新兴的经济产业 103
第一节 旅游业的性质 103
第二节 旅游业的运行特点 106
第三节 旅游业的发展前景 107
第二章 我国旅游生产力发展水平与目标 109
第一节 我国旅游业的基本国情 109
第二节 我国旅游生产力发展现状 110
第三节 我国旅游业的发展目标 114
第三章 世界各国旅游体制模式比较 115
第一节 国家旅游管理体制 115
第二节 旅游业的经营体制 117
第四章 深化旅游经济体制改革的内容与政策 119
第一节 现行旅游体制的矛盾与认识 119
第二节 旅游体制改革的要点 122
第三节 深化旅游体制改革的若干政策 129
第二节 对国际惯例的若干认识 136
第五章 采用国际惯例加快旅游发展 136
第一节 新形势下的更高要求 136
第三节 旅游业采用国际惯例的基础和条件 138
第四节 采用国际惯例的主要措施 139
第四篇 旅游业体制改革重要决议文献辑要 149
提高认识 树立信心 重振旅游 刘毅 149
关于旅游产业的发展 孙尚清 156
大力发展旅游业，为实现第二步战略目标做贡献 何光？ 159
加强国际市场开发工作的想法 程文栋 165
争取我国旅游事业的新发展 孙钢 167
中国式旅游道路浅识 何若泉 170
外交部党组关于发展旅游事业的请示报告 176
国务院批转全国旅游工作座谈会纪要（节录） 179
国务院批转北京市革委会、中国旅游总局关于外宾住房问题的报告 183
国务院批转中国旅行游览事业管理总局关于改变全国高级饭店管理体制的建议 185
国务院批转国家物价总局、商业部、中国旅行游览事业管理总局关于涉外价 187
格座谈会情况的报告 187
国务院批转国家旅游总局关于大力发展旅游事业若干问题的报告 190
国务院关于加强旅游工作的决定 195
国务院办公厅关于国务院侨务办公室和中国旅行游览事业管理总局由国务 199
院直接领导的通知 199
国务院办公厅关于非旅游部门不得经营对外旅游业务问题的通知 200
中共中央办公厅、国务院办公厅转发国家旅游局《关于开创旅游工作新局面几个问题的报告》的通知 201
国务院批转国家旅游局关于推广北京建国饭店经营管理方法有关事项的请 206
示的通知 206
国务院批转国家旅游局关于当前旅游体制改革几个问题的报告的通知 208
通知 212
国务院办公厅转发国家旅游局关于建立饭店管理公司及有关政策问题请示的 212
国务院办公厅关于成立国家旅游事业委员会的通知 214
国务院办公厅转发国家计委、国家旅游局关于严格执行合资、合作建设旅游饭店审批程序的请示的通知 215
国家旅游局“三定”方案（节录） 217
国务院办公厅转发国家旅游局关于加强旅游工作意见的通知 218
旅游对外招徕管理的若干规定 222
国务院批转国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题请示的通知 223
1980年—1991年来华旅游入境人数和旅游外汇收入 226
1980年—1991年来华旅游入境人数和旅游外汇收入增长速度 227
1979年—1991年来华旅游入境人数 228
1979年—1991年来华旅游入境外国人数（按国籍分） 229
1982年—1991年主要城市接待的来华旅游者人数（一） 231
1982年—1991年主要城市接待的来华旅游者人数（二） 232
1979年—1991年全国旅游外汇收入 233
1979年—1991年全国旅游外汇收入构成 234
1985年—1991的计划单列市及主要旅游城市外汇收入 235
1987年—1991全国涉外饭店基本情况（按经济类型分） 236
1987年—1991全国涉外饭店基本情况（按规模分） 237
1982年—1991全国国际旅游从业人数 238
第五篇 旅游业体制改革重要文章著作摘要 243
一、总论 243
二、旅游业管理体制改革 251
1．旅游管理体制改革的目标与内容 251
2．改善旅游行政管理 259
3．加强行业管理 262
4．实行政企分开 265
1．旅游企业的集团化 268
三、旅游企业体制改革 268
2．企业经济责任制 278
四、旅游企业转换经营机制 280
1．旅游饭店的经营机制 280
2．旅行社的经营机制 286
3．搞活国营大中型旅游企业 288
五、旅游投资体制改革 292
1．旅游投资体制改革目标 292
2．拓宽旅游投资来源 293
3．利用外资发展旅游业 297
六、旅游价格体制改革 300
七、旅游产业结构研究 309
1．旅游资源的开发 309
2．扩大旅游交通运力 312
3．创新产品 扩大市场 314
4．发展旅游商品 320
5．促进旅游科技发展 325
6．制定和实施旅游产业政策 329
1．发展国内旅游的战略意义 332
八、发展国内旅游 332
2．发展国内旅游的政策措施 334
九、旅游教育体制改革 338
1．旅游教育体制发展目标 338
2．旅游教育体制改革探索 340
一、管理工作者谈旅游业体制改革 345
改革开放中的对外经贸与旅游 中国对外经济贸易部副部长 王文东 345
第六篇 实际工作者谈旅游业体制改革 345
改革开放大潮中的航空运输 中国民航局政策法规司 刘功仕 347
从工艺美术行业到旅游商品业 轻工业部中国工艺美术总公司 彭书范 350
风景园林、城市基础设施建设与旅游业发展 建设部体改法规司 安崇丽 353
森林旅游——林业工作的新发展 林业部造林经营司 胡春姿 354
推广普惠制，促进旅游商品发展 北京进出口商品检验局 郜锦丽 356
加强旅游法制建设，深化旅游体制改革 国家旅游局政策法规司法规处 张坚钟 357
努力搞好信息服务促进旅游事业发展 国家旅游局政策法规司信息处 林洪滨 359
我国旅游统计工作的改革发展 国家旅游局计划统计司统计处 石建国 360
完善旅游价格体系 深化旅游价格改革 国家旅游局旅行社饭店管理司价格处 贾克俭 362
旅游财务外汇管理改革在不断深入 国家旅游局财务外汇管理司财务管理处 陈成忠 364
中国旅游饭店业 国家旅游局旅行社饭店管理司饭店管理处 夏兆宗 366
中国旅游车船业 国家旅游局综合司协调处 刘汉鑫 368
中国旅游资源的开发和利用 国家旅游局资源开发司开发处 李亮 370
我国旅游教育的成就、问题及思考 国家旅游局人事劳动教育司院校处 范文清 372
朝规范化、制度化方向发展的旅游职工教育 374
国家旅游局人事劳动教育司成人教育处 陈志学 374
发展中的我国旅游商品 国家旅游局资源开发司 王松交 376
中国旅游文娱工作的改革 国家旅游局旅游社饭店管理司文娱生活指导处 王群 378
改革开放中的国内旅游业 国家旅游局旅行社饭店管理司旅行社二处 李俊 380
深化改革 繁荣旅游出版事业 中国旅游出版社社长、总编辑 张希钦 381
在改革中不断加强的党的建设和思想政治工作 中共国家旅游局机关党委 尤增钊 383
在改革开放中迅速崛起的北京旅游业 北京市旅游事业管理局局长 薄熙成 385
改革旅游管理体制 促进和加强行业管理 上海市旅游事业管理局局长 王乃粒 387
在改革开放中前进的天津旅游业 天津市旅游局局长 孙海麟 390
改革开放结硕果，广东旅游事业大发展 广东省旅游局局长 黄继 392
在改革开放中前进的广西旅游业 广西自治区旅游局副局长 张国良 394
浙江旅游业在改革中前进 浙江省旅游局局长 俞剑明 396
改革开放使辽宁旅游业焕发勃勃生机 辽宁省旅游局副局长 王利民 398
在改革开放中腾飞的云南旅游业 云南省旅游局局长 李禄安 400
改革：湖北旅游业发展的动力 湖北省旅游局局长 游先胜 402
山西旅游业在改革中前进 山西省旅游局局长 杨建峰 404
黄山，正大步走向世界 安徽省旅游局局长 张脉贤 406
在改革开放中加快旅游业发展步伐 福建省旅游局局长 明敏 408
吉林省游业在改革开放中发展 吉林省旅游局局长 李培森 411
注重效益 积极疏导 努力把节庆活动办得更好 山东省旅游局局长 蒋奎生 413
甘肃旅游业的回顾与展望 甘肃省旅游局局长 卫孺牛 415
在改革中发展壮大的河南旅游业 河南省旅游局局长 蔡流海 417
大连旅游业在改革开放中崛起 大连市旅游局局长 吕万山 419
在改革开放中把旅游事业推向前进 沈阳市旅游局局长 娄国臣 421
改革开放后的苏州旅游业 苏州市旅游局局长 高立成 422
无锡旅游产业结构调整的基本思路及其对策 无锡市旅游局局长 许辉 424
改革使武汉市旅游业迅速发展 武汉市旅游局局长 王中复 427
坚持在实践中不断探索 以改革精神抓旅游工作 成都市旅游局局长 何乾奎 429
解放思想，加快步伐，结合实际发展旅游业 重庆市旅游事业管理局局长 方镛 431
改革开放推动广州旅游业发展 广州市旅游局局长 马惠国 433
珠海旅游发展成就回顾 珠海市旅游局局长 周荣观 435
改革开放中的桂林旅游业 桂林市旅游局局长 向才德 437
汕头旅游业的优势及发展对策 汕头市旅游总公司总经理 谢惠鹏 439
二、企业家谈旅游业体制改革 441
中国国际旅行社集团在发展壮大 国旅集团总经理 卢奋燕 441
发展中的中国中旅集团 中旅集团总经理 高音 445
青旅总社改革情况 青旅总社总经理 胡焕章 447
锦江集团在改革开放中崛起和发展 上海市锦江（集团）联营公司总裁 钱学中 448
上海市衡山（集团）联营公司副总经理 顾永才 450
深化改革 建设接待经营一体化的饭店集团 450
在探索中巩固并发展中国友谊旅游饭店集团 中国友谊旅游饭店集团秘书长 陈耀西 452
上海华亭（集团）联营公司在改革开放中异军突起 453
上海华亭（集团）联营公司总经理 吴怀祥 453
改革中的中国招商国际旅游总公司 中国招商国际旅游总公司总经理 张宜冰 455
北京新华旅游集团公司的昨天、今天和明天 新华旅游集团总经理 王少更 457
改革开放的春风促进中旅事业的发展 广东省中国旅行社副总经理 招启华 458
延伸到海外的窗口 广东省海外旅游总公司副总经理 黄华光 460
华运在改革开放中奋进 中国华运旅行社总经理 张清波 461
在竞争中合作 以合作促发展 广州快达旅行社经理 周富生 463
谈珠江酒店管理公司成长改革之路 广州珠江酒店管理公司总经理 张安茜 465
在改革开放中诞生和成长 白天鹅宾馆总经理、党委书记 杨小鹏 467
在改革中开拓前进 东方宾馆总经理 陈汝锋 469
探索现代化酒店管理新路子 中国大酒店董事、副总经理 刘庆曾 471
在竞争中办好中外合资企业 广州花园酒店副总经理 陈熙炎 473
扬长避短 创造特色 北京昆仑饭店总经理 侣海岩 477
在改革中不断开拓前进的老饭店 北京饭店总经理 孙继辅 479
锐意改革，努力探索中国式的现代化酒店管理道路 南京金陵饭店总经理 胡永辉 481
内资饭店的出路在于改革 北京新大都饭店总经理兼党委书记 石路明 483
在改革中探索中国饭店管理之路 北京丽都假日饭店董事长 许森源 485
大胆探索 开拓进取 珠海宾馆总经理 张倩玲 487
北京市第一家中外合资企业——建国饭店 北京建国饭店总经理 陈军 489
立足服务 以质取胜 大连九州饭店有限公司总经理 王世举 491
走多元化的经营之路 成都饭店总经理 范铨远 493
改革，焕发了老企业的新春 杭州花港饭店总经理 万义弟 495
从用工制度、分配制度谈改革 四川锦江宾馆总经理 罗立先 497
百年老店换新颜 天津利顺德大饭店副总经理 田玉堂 499
在改革开放中不断前进 辽宁宾馆总经理 张振山 500
改革给企业带来蓬勃生机 中国旅游服务公司总经验 黄正元 502
改革开放与中国的免税业 中国免税品公司 华建中 牛连枝 504
翠海改革之路 珠海市翠海旅游服务公司法人代表 粱社林 505
石景山旅游中心的经营管理 珠海市石景山旅游中心总经理 王杰明 506
首都汽车公司的“一业为主，多种经营” 首都汽车公司经理 张清涵 507
解放思想、开拓创新、立足旅游、服务北京 北京旅游汽车公司总经理 周志浩 509
在竞争中生存和发展 北京旅游商品公司总经理助理 成然 511
友谊商业集团在改革中前进 友谊商业集团总经理 李桓茂 513
三、教育、研究工作者谈旅游体制改革 515
在改革开放中办好有中国特色的社会主义旅游学院 北京第二外国语学院院长 常殿元 515
上海旅游专科学校在改革中诞生、发展 上海旅游专科学校校长 刘柱 517
深化改革，适应需要，建立有中国特色的高等旅游院校 北京旅游学院副院长 赵克非 519
努力探索旅游院校培养人才的新路子 南京金陵旅馆管理干部学院院长 周鸿猷 521
为旅游业培养又红又专的人才 北京市东城区职业教育中心学校校长 邱宝善 523
政企分开是我国旅游业深化改革的关键 中国旅游协会常务副会长 王尔康 524
加快旅游企业改革 提高旅游业的竞争力 中国社科院财贸所副研究员 乔玉霞 527
旅游发展与改革开放的双向促进 上海社科院旅游研究中心主任 王大悟 529
旅游与民航的改革对接 上海《旅游时报》记者 林洪岱 531
改革：中国旅游业发展的必需条件 浙江省社科院经济所 葛立成 533
我国旅游业应从企业化管理迈向市场化管理 535
广东省社科院经济所旅游研究室负责人 罗福群 535
第七篇 旅游业体制改革重要文章著作索引 539
一、旅游业体制改革总论 539
二、旅游业管理体制改革 540
三、旅游产业结构研究 542
四、旅游业企业组织与体制改革 543
五、旅游饭店管理体制改革 544
六、旅行社管理体制改革 545
七、旅游交通改革与发展 546
八、旅游资源开发与体制改革 547
九、旅游教育体制改革 548
十、发展旅游商品与体制改革 548
十一、国内旅游业发展与体制改革 549
十三、旅游法制建设 550
十二、旅游科学技术管理研究 550
十四、旅游投资体制与金融体制改革 551
十五、旅游价格体制改革 552
第八篇 旅游业体制改革大事记 555
1978年 555
1979年 558
1980年 561
1981年 564
1982年 569
1983年 573
1984年 575
1985年 578
1986年 582
1987年 586
1988年 591
1989年 599
1990年 606
1991年 616