附：图表索引 8
一 公共行政的系统原理 24
第一章 公共行政原理 24
第一节 公共行政基本原理 24
二 公共行政的人本原理 29
三 公共行政的动态原理 33
四 公共行政的效益原理 37
一 公共行政的计划性原理 41
第二节 公共行政一般原理 41
二 公共行政的组织性原理 44
三 公共行政的沟通协调性原理 49
四 公共行政的控制性原理 54
第二章 中国行政区划 59
第一节 行政区划的基本概念 59
一 行政区划的含义 59
二 行政区划在国家管理中的作用 60
三 行政区划的分类 62
第二节 行政区划的原则与影响因素 64
一 行政区划的原则 64
二 影响行政区划的主要因素 65
第三节 中国行政区划的演变与问题探讨 69
一 建国前行政区划的演变 69
二 建国后行政区划的演变 72
三 行政区划演变的规律性 73
四 我国行政区划主要问题探讨 74
一 纵横向的基本网络 81
第三章 中国公共政策的决策与执行 81
第一节 宪政结构 81
二 国家权力机关与国家行政机关的横向结构 83
三 人大及其常委会、政府及其工作部门的纵向结构 90
第二节 党政结构 95
一 纵横向的基本网络 95
二 中央与地方各级党组织的横向结构 96
三 中央与地方各级党组织的纵向结构 97
第三节 实际结构与过程 99
一 党政结构与宪政结构的比较 99
二 以党的决策为主导的实际结构 101
三 决策与执行的实际过程 104
第四节 三个案例分析 108
案例分析一：齐抓共管的计划生育工作 108
案例分析二：北京禁放烟花爆竹 111
案例分析三：征收城市容纳费 118
第一节 责任制度 122
第四章 中国政府的责任制度和动力制度 122
一 相互对应的三种责任制 122
二 责任监督制 127
三 宪政责任制 132
四 政府向政党负责的责任制 140
五 有限目标管理责任制 143
第二节 动力制度 146
一 动力制度的实质 146
二 报酬结构的动力效应 147
三 激励制度 154
第三节 行政职业道德与制度建设 159
一 责任制需要责任心来保障 159
二 行政职业道德建设与制度建设 160
第五章 中国政府的职能转变 166
第一节 职能转变的误区 166
一 翻牌公司的问题 166
二 政企关系的误区 170
三 产权明确与两权分离 176
第二节 职能转变的渐变策略 180
一 职能转变的制约因素 180
二 渐变的实践 181
三 公共政策与职能转变 183
第三节 政府职能的定位 185
一 补充市场不足 185
二 管理宏观经济 188
三 实事求是的选择 192
第六章 中国政府的机构改革 202
第一节 机构改革的类型 202
一 机构改革的一步到位式 202
二 机构改革的逐步过渡式 207
三 政治性的机构改革 212
第二节 问题与对策 216
一 人员精简：政府规模的误区 216
二 机构合并：工作效率的误区 218
三 党政合一：政治改革的问题 220
四 若干对策性的结论 224
一 平时起作用的实际原则 226
第三节 机构设置的基本原则 226
二 机构改革时期起作用的规范原则 229
三 以实际为基础，以规范为导向 231
一 政府规模的合理准则 233
第四节 政府规模的合理尺度 233
二 德国与其他外国相关经验的借鉴 234
三 理论与实践上的误区与对策 239
第七章 编制管理 242
第一节 编制管理综述 242
一 编制与类别 242
二 编制管理的涵义与特点 244
三 编制管理机构 245
四 统一领导，分级管理 247
一 职能管理的涵义与任务 248
第二节 职能管理 248
二 职能管理的目标与原则 249
三 职能管理的基本方法 251
第三节 机构管理 253
一 机构的分类 253
二 机构管理的内容 256
三 机构管理的方法 258
四 设置党政机构的程序 261
第四节 人员编制管理 264
一 人员编制管理的涵义 264
二 人员编制管理的内容 265
三 人员编制的核定 266
第五节 事业编制管理 270
一 事业编制管理的涵义与特点 270
二 事业机构管理 271
三 事业人员编制的核定 273
第八章 依法行政 275
第一节 依法行政概述 275
一 依法行政的概念 275
二 依法行政的意义 277
三 依法行政的目标 278
第二节 依法行政的内容 279
一 公共行政依据的确认 279
二 公共行政权限的界定 280
三 公共行政越权与公共行政侵权问题 281
四 公共行政程序的明确 283
五 责任行政的类型 284
第三节 公共行政主体的法律意识 286
一 公共行政主体的界定 286
二 公共行政主体的法律意识 288
三 失职与渎职问题 291
案例分析一：以言代法、以权压法谁厉害舆论施压、法律显威有说法 292
案例分析二：啼笑皆非荒唐事目的手段论分明 293
第九章 当今中国公共行政文化重塑 296
第一节 公共行政文化及其冲突 296
一 公共行政文化概述 296
二 传统与现代公共行政文化的冲突 300
三 当前中西方公共行政文化冲突 304
一 当前公共行政文化的积弊 306
第二节 重塑公共行政文化 306
二 现实呼唤着公共行政文化的重塑 309
三 重塑公共行政之魂的基本点 313
四 中国公共行政文化发展的新趋向 317
第十章 中国古代行政思想精华 320
第一节 管理的根基——民本思想 320
一 民为邦本的思想 320
二 民贵君轻的观点 322
三 道在不扰——安民思想 324
四 阜民之财——富民思想 327
第二节 治国根本——法治思想 329
一 以法治国是根本 329
二 君臣共操、统治者上下都应依法行事 330
三 刑无等级、公正平等执法 332
四 以刑去刑、严惩不贷 334
第三节 治国的关键——用人思想 336
一 为政在人与知人善任 336
二 尊贤任能——安邦治国的关键 339
三 德才兼备及其内涵 341
四 不拘一格 345
五 用人不疑的思想 347
六 赏罚分明与严格考核、考绩的思想 350
第四节 治国的保障——监察思想 353
一 御史监察制度的创举 353
二 监察制度中言谏制的发展 356
三 强调官吏自身的率先垂范 361
四 强化对监察官的严格选任与特殊管理 364