第一章 中国公务员制度的孕育 1
第一节 现实与思考 1
一、干部人事制度改革缘起 1
二、颇具成效的探索 4
第二节 借鉴与启迪 7
一、古为今用——历史遗产的继承和发展 7
二、洋为中用——西方文官制度的批判与吸收 10
一、改革目标的定位 18
第三节 历史的选择 18
二、酝酿和准备 22
第二章 公务员资格的认证——考试录用与培训 27
第一节 “铁面法官——考试录用 27
一、选官办法的改进 28
二、考试录用在我国的实践和思考 29
三、考试录用的基本原则 31
四、考试制度 33
五、录用制度 36
一、助你一臂之力 38
第二节 沿途“加油站”——培训 38
二、培训制度 42
第三章 公务员的评价体系 47
第一节 “制度伯乐”——考核与职务升降 47
一、回顾与反思 47
二、“制度伯乐”的构想 49
三、“行”与“不行”自有公断 55
第二节 行为规范的双重保证——奖惩 57
一、奖惩制度的特征 57
二、奖惩制度的基本框架 62
三、对奖惩制度的价值判断 67
第三节 走出“官本位”——工资 69
一、困境与选择 70
二、制度走向 72
三、工资水平的界定与增资机制 78
第四章 公务员的约束机制 82
第一节 适时地易位——转任与轮换 82
一、制度效应 82
二、制度规范 86
一、网中人与人之网 90
第二节 关系网的破裂——回避 90
二、破除关系网 91
三、“裙带”的断裂 95
第三节 警钟长鸣——监督 96
一、走出权力的误区 96
二、监督系统 98
三、监督原则 104
第一节 为有活水话源头——辞职与辞退 105
第五章 公务员的卸任 105
一、“强扭的瓜不甜”——辞职 106
二、“铁饭碗不好端”——辞退 113
第二节 必然的归宿——退休与退职 118
一、退休与退职概说 118
二、退休 120
三、退职 124
四、退休退职后的管理 127
第一节 植根国情——特点和原则 129
第六章 时代的选择：具有中国特色的国家公务员制度 129
一、特点 130
二、原则 134
第二节 公务员的权利与义务 136
一、公务员的权利与义务概述 136
二、公务员权利与义务的内容 144
第七章 问题与展望 159
第一节 成功的信息 159
一、从理论到实践 159
二、成功的信息 162
第二节 任重而道远 168
一、制度转换本身的难度 168
二、外部环境的制约 170
第三节 展望前景 172
附录一英国文官制度简介 176
附录二美国文官制度简介 186
附录三日本公务员制度简介 195
附录四澳大利亚公务员制度简介 203