目录 1
战胜灾荒的伟大成就（代序） 1
第一章 我们战胜了开国第一年严重的水灾（1949年下半年至1950年上半年） 1
开国第一年就遇到了严重的灾荒困难 1
修堤防汛 3
人民政府对受灾群众极为关怀，把生产救灾列为灾区工作的中心 5
中央和各地方生产救灾委员会的成立 6
政务院和各地人民政府派出大批干部深入灾区检查并协助工作 8
与水争田，与灾争粮 10
村村无闲人，家家有副业 12
发动一两米救灾运动 13
开展自由借贷 15
大规模的调粮救灾 16
结合兴修水利，实行以工代赈 16
国家对灾民的救济和公粮减免 17
抢救疫病 19
组织移民 20
我们战胜了这年的灾荒，美帝国主义的阴谋破坏只是枉费心机 20
第一次全国民政会议总结一年来的救灾工作 23
第二章 继续向水灾斗争的一年（1950年下半年至1951年上半年） 26
淮河流域及河北省地区遭受了严重的水灾 26
成立中央和地方的防汛指挥部 29
防汛的成效 30
对灾民的抢救和疏散安置 31
大力排水，补种晚秋 33
扩大灾区种麦面积 35
开展多种多样的副业生产 36
政府发放了大批粮、盐和煤 37
募集寒衣运动 38
派防疫大队到灾区扑灭病疫 40
帮助外流灾民返乡生产 41
一定要把淮河修好 42
第三章 大力抗旱和排涝（1951年下半年至1952年上半年） 45
1951年的旱灾和水灾 45
抗旱 抗美（国），保苗如保命 48
水里救人，泥里救苗 49
捕虫运动 51
中央东北和察、绥、内蒙古灾区慰问团到灾区慰问灾民 53
各部门密切配合，支持群众生产自救 54
结合改革土地制度运动，进行救灾工作 56
改进救济款的管理和发放办法 58
进一步加强防灾工作 59
第四章 开展群众性的防旱、抗旱运动（1952年下半年至1953年上半年） 62
旱灾是1952年最主要的自然灾害 62
政务院发布开展防旱、抗旱运动的决定 66
组织各级防旱、抗旱领导机构 67
轰轰烈烈的防旱、抗旱运动 68
几个主要水灾区和台风灾区的抢救工作 70
对地震灾害的调查、慰问和救济 71
打开土特产销路，解决灾民渡荒的困难 72
领导掌握、民主评议地发放救济款 73
加强水利建设，使救灾和防灾结合 74
整顿义仓 74
积极防范春荒 75
第五章 压倒稀有的大霜灾和局部的雨涝灾、山洪灾（1953年下半年——包括春季大霜灾——至1954年上半年）春季的大霜灾和秋季的雨涝灾、山洪灾 78
开展浇水救麦运动 81
加强粮食调运和市场管理 82
夏荒救济 84
水灾区的救护安置和排水补种工作 85
非灾区群众和工人代表团对灾区人民的热情慰问 87
第二次全国民政会议依据国家总路线改进救灾工作 88
继续提倡节约渡荒 91
减免灾区副业税收和到期农贷 93
劝阻农民盲目流入城市 94
安徽省老灾区耕作制度的三项改革 96
内蒙古锡林郭勒盟的雪灾抢救工作 98
第六章 战胜百年未有的洪水（1954年下半年至1955年上半年） 100
百年未有的大水 100
空前规模的防汛斗争 103
全国一致，不分地域的广泛支援 107
确保了沿江、沿河重要城市和广大农村的安全 110
最大限度的减轻了人民的损失 113
千百万人的安全转移 115
灾区排水补种，非灾区超额增产 118
水里丢了水里捞 119
内务部召开救灾座谈会，商讨水灾地区善后工作 121
负责送出去，负责接回来 124
重建家园 125
寒潮大雪 128
确保人畜安全过冬 130
渡过春荒最后难关 132
堤垸的修复 135
国家拨出的救济款、分洪补偿款、贷款以及粮食供应、农业税减免 137
党和政府对藏族受灾人民的高度关怀 140
第七章 农业合作化高潮，带来了群众性防灾建设高潮（1955年下半年至1956年上半年） 142
1955年全国丰收，局部地区有旱灾、涝灾 142
内务部、粮食部联合召开陕北、晋西北救灾工作会议 144
农业合作化增强了群众防灾、抗灾的力量 145
在农业合作化新形势下，内务部召开全国救济工作会议 147
掌握灾荒发生和发展的规律 150
加强救灾工作的全面规划 155
国务院指示各地加强春荒救济工作 157
恢复和发展农村副业生产 159
群众性的防灾建设高潮 161
第八章 战胜特大台风、洪水和干旱灾害（1956年下半年至1957年上半年） 165
1956年我国又遭受了一次特大灾害 165
国务院召开紧急会议、发布抢救台风指示并组织 170
视察慰问 170
沿海各省英勇顽强的抗台斗争 171
河北、河南人民同洪水艰苦奋战 175
压倒百年来最大洪水——哈尔滨市保卫战取得辉煌胜利 178
中央对灾区人民的亲切关怀和巨大支援 180
依靠强大集体力量，进行善后恢复工作 182
合作化以后，各地创造了发放救济款的新办法 185
中共中央和国务院严肃处理广西省因灾饿死人事件 187
生产救灾工作的伟大成就，驳倒了右派分子的无耻谰言 188
第九章 在全面大跃进的形势下，展开了改造自然、消灭灾害的大进军（1957年下半年至1958年上半年）1957年全国是平年偏丰的年景，局部地区有比较严重的水、旱灾害 193
加强中央救灾委员会机构，加强对全国救灾工作的指导 197
在中央各有关部门的大力支持下，山东、河南、江苏、黑龙江等省动员一切力量抢救水围灾民和被淹作物 199
山西省和内蒙古自治区大力抗旱保秋，抗灾保畜 201
把救灾工作作为发展农业生产的一个重要环节 203
农村社会主义大辩论，推动了防灾、救灾工作 204
内务部召开重灾省、区座谈会 207
中共中央、国务院联合发布关于制止农村人口盲目外流的指示 209
灾区的一面红旗 211
第四次全国民政会议提出救灾工作必须为农业生产 214
大跃进和消灭自然灾害服务 214
空前规模的防灾建设的新高潮 217
河南省基本实现了水利化，消灭了一般水旱灾害 219
压倒春季各种灾害，夏收作物空前丰收 221
附录 我国历代灾荒的概况 225
历代灾荒极其频繁 225
每遇灾荒总是饿殍遍野，赤地千里 227
历代反动统治阶级不但不救灾，还直接造灾 229