序言 1
导言 从决策史看美国的对外政策 1
第一章 外交决策过程分析理论 4
前言 5
一、决策过程和外交政策理论 5
1. 功利主义 7
2. 感知论 8
3. 官僚机构决定论 9
4. 社会环境决定论 10
5. 体系论 12
二、决策过程中合理性的局限 15
三、认识论的研究命题 17
1. 个体行为 19
2. 群体行为 19
3. 组织背景中的行为 23
四、组织论的研究命题 26
1. 政策的形成 27
2. 决策过程 30
3. 决议和政策的实施 32
五、政府系统中顾问和决策者之间的关系 34
1. 咨询机构的影响 34
2. 咨询机构的利用 36
3. 顾问机构的影响力与其利用频率之间的关系 36
4. 顾问层的问题 37
5. 决策层的问题 39
第二章 美国的决策机制与国家安全委员会的作用 42
一、外交及国防体系的结构 42
1. 概貌 44
2. 国务院 46
3. 国防部 49
4. 情报部门 53
5. 边缘部门 55
6. 总统力事机构 57
二、国家安全委员会的角色与职能 58
1. 国家安全委员会的由来与地位 58
2. 国家安全委员会结构的演变 63
3. 国家安全委员会及其工作班子的任务与职能 73
4. 国家安全事务助理的职能及其所处的窘境 78
第三章 决策背景与总统需求 86
一、1947 年以前的总统及其特别顾问 87
1. 伍德罗·威尔逊与豪斯上校(1913～1920) 90
2. 弗兰克林·罗斯福与哈里·霍普金斯(1933～1945) 93
二、“非常规”的决策过程 98
1. 国务院的问题 99
2. 政府的问题 104
3. 总统班子的利与弊 107
三、决策结构与总统的执政风格 110
1. 总统的风格 111
2. 决策体制的结构问题 115
3. 国家安全委员会的风格与结构 119
第四章 机制化的国家安全委员会(1947～1960) 123
一、杜鲁门时代的国家安全委员会 124
1. 决策过程的管理 125
2. 国家安全委员会的影响 127
3. 杜鲁门班子的作为 129
4. 事例分析：朝鲜 133
二、艾森豪威尔时代的国家安全委员会 137
1. 决策过程的管理 139
2. 国家安全委员会的影响 142
3. 艾森豪威尔班子的作为 145
4. 事例分析：印度支那 148
第五章 纳入总统班子的国家安全委员会(1961～1968) 151
一、肯尼迪时代的国家安全委员会 151
1. 决策过程的管理 154
2. 国家安全委员会的影响 156
3. 肯尼迪班子的作为 160
4. 事例分析：古巴 166
二、约翰逊时代的国家安全委员会 169
1. 决策过程的管理 171
2. 国家安全委员会的影响 174
3. 约翰逊班子的作为 178
4. 事例分析：越南 181
第六章 帝国化的国家安全委员会(1969～1974) 187
一、尼克松时代的决策过程管理 188
二、国家安全委员会的影响力 194
1. 国家安全委员会及其下属委员会的新机制 197
2. 亨利·基辛格的最高权利 200
3. 国家安全事务助理班子的主导地位 204
三、尼克松班子的作为 208
1. 独立决策 208
2. 基辛格的冲突性角色 210
3. 没有真正的争论 213
4. 行政机构参与的假象 215
四、事例分析：柬埔寨 221
1. 决策背景 222
2. 国家安全委员会的角色和行动 223
3. 决策：发生了什么事？ 225
第七章 变温和的国家安全委员会(1974～1976) 229
一、福特时代的决策过程管理 230
二、国家安全委员会的影响 235
1. 基辛格：变化中的连续性 235
2. 斯考克罗夫特：回到国家安全事务助理的最初概念 237
三、福特班子的作为 240
1. 决策背景 246
四、事例分析：“马亚奎兹”号事件 246
2. 国家安全委员会的角色和行动 247
3. 决策：发生了什么事？ 250
第八章 竞争中的国家安全委员会(1977～1980) 253
一、卡特时代的决策过程管理 254
二、国家安全委员会的影响 260
1. 重组国家安全委员会 261
2. 兹比格纽·布热津斯基的好斗性格 264
3. 国家安全事务助理班子的团体精神 270
1. 认识和目标上的混乱 274
三、卡特班子的作为 274
2. “多方辩护”的陷阱 280
3. 决策程序监督上的软弱 284
四、事例分析：沙赫的倒台 288
1. 决策背景 288
2. 国家安全委员会的角色和行动 289
3. 决策：发生了什么事？ 293
第九章 解体的国家安全委员会(1981～1988) 296
一、里根时代的决策过程管理 297
二、国家安全委员会的影响 307
1. 理查德·艾伦亦或“隐身人”？ 308
2. 威廉·克拉克：一位颇为特殊的法官 311
3. 神秘的罗伯特·麦克法兰 314
4. 无能的约翰·波因德克斯特 318
5. 弗兰克·卡卢奇：恢复正常局面 321
6. 柯林·鲍威尔：一位真正将军的保证 323
三、里根班子的作为 324
1. 总统的执拗性格 324
2. 一场没有法官，也没有裁判的“多方辩护” 327
3. 国家安全委员会参与直接行动的危险性 340
四、事例分析：伊朗门事件 344
1. 决策背景 345
2. 国家安全委员会的角色和行动 347
3. 决策：发生了什么事？ 350
第十章 恢复权利的国家安全委员会(1989～1992) 353
一、布什时代的决策过程管理 354
二、国家安全委员会的影响 361
1. 博伦特·斯考克罗夫特复出 362
2. 国家安全事务助理班子的专家化 365
三、布什班子的作为 367
1. 乔治·布什的双重个性 368
2. 受控制的“多方辩护” 376
3. 保守主义、谨小慎微和维持现状 380
四、事例分析：美国与伊拉克 385
1. 决策背景 386
2. 国家安全委员会的角色和行动 387
3. 决策：发生了什么事？ 389
第十一章 迷航的国家安全委员会(1993～1994) 392
一、克林顿时代的决策过程管理 394
二、国家安全委员会的影响 398
三、克林顿班子的作为 403
1. 历史的陷阱 404
2. 多少权衡过的拖拉风格 406
3. 官僚机构的阻力 409
结论 国家安全委员会的角色和影响：总结过去，展望未来 414
译名对照表 417
译者后记 442