第一章 概念的出现 1
1.术语的起源 1
2.19世纪早期的概念 3
3.英国的理论 6
4.大陆的理论 13
5.19世纪的主要论题 17
第二章 古典的理论体系 20
1.莫斯卡和米歇尔斯 20
2.马克斯·韦伯：组织理论 25
3.马克斯·韦伯：官僚制概念 28
4.马克斯·韦伯：对官僚制的限制 33
第三章 关于韦伯的辩论 38
1.韦伯的理论来源 38
2.对韦伯的有关批评 43
3.对批评的一个回答 51
第四章 官僚制与思想家 57
1.卡尔·马克思 58
2.继起的马克思主义者 63
3.法西斯主义者 70
4.代议民主制思想家 72
第五章 七种现代的官僚制概念 76
1.作为理性组织的官僚制 79
2.作为低效组织的官僚制 81
3.作为官员统治的官僚制 83
4.作为公共行政的官僚制 87
5.作为官员行政的官僚制 92
6.作为组织的官僚制 94
7.作为现代社会的官僚制 97
第六章 官僚制与民主理论家 101
1.思想背景的变化 101
2.官僚制的诊断 105
3.官僚制的救治 110
第七章 小结：社会与政治科学中的官僚制概念 116
文献索引 123
〔附录〕官僚制 126