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引论 戈尔迪之结：中央与地方关系之结 1
○穿越历史的戈尔迪之结 2
○一个具有忧患性的问题 9
第一章 横穿五千年：一部中国史就是处理中央与地方关系的历史 20
○先秦风云：秦朝前的中央与地方 23
○秦朝绝响：千古天谜的破解 36
○汉代声起：中央与地方关系新态势 46
○三国鼎立：诸侯纷争一百年 69
○两晋与南北朝：混乱中的中央与地方的关系 84
○古代智者论中央与地方的关系 96
第二章 走向历史的深处：隋唐以来中国的中央与地方关系 101
○隋朝手笔：转折中的中央与地方关系 101
○唐朝大思路：盛世的中央与地方关系 115
○五代十国时期：混乱的中央与地方关系 140
○宋代辣手：极权主义下的中央与地方关系 143
○元朝怪法：混合的中央与地方关系 155
○明朝格局：中央至上的中央与地方的关系 165
○清朝新制：满族统治下的中央与地方关系 188
第三章 城头变幻大王旗：近代以来中央与地方关系的变动 207
○民国改制：辛亥革命后的中央与地方关系 208
○军阀混战：大乱中的中央与地方关系 221
○国民构想：“蒋委员长”治下的中央与地方关系 239
第四章 共和国的大写意：中国30年来处理中央与地方关系的历史 261
○世纪中叶的巨变（1949—1954年） 262
○风未定，人不静（1955—1958年底） 273
○留下历史后人说（1959—1965年） 293
○播下了龙种……（1966—1978年） 303
○坎坷三十年：历史小结 320
第五章 水云激荡世人说：国外人士论中央与地方关系 323
○学术“疯人院”：形形色色的中央与地方关系理论模式 324
○第三只眼睛看中国：西方学者论中国中央与地方的关系 339
第六章 权限分割图：各国政府处理中央与地方关系的国际经验 350
○美式思维：分权协作的中央与地方关系 351
○日本维新：激荡百年的中央与地方关系史 371
○德国格局：准中央与地方关系 384
○邓小平、陈云论中央与地方的关系 396
○法国革命：巨变中的中央与地方关系 401
○大不列颠的政治变迁：英国的中央与地方关系 412
○他山之石：俄罗斯等4国的中央与地方关系 424
第七章 传人的思绪：欲往何方 442
○马克思、恩格斯论中央与地方的关系 442
○列宁关于中央与地方关系的思想 456
○伟人之思：毛泽东论中央与地方的关系 472
○刘少奇、周恩来等人对中央与地方关系的思考 485
第八章 改革运动：风云际会的历程 514
○经纬万端一线牵：改革初期中央与地方的关系（1978—1984年） 515
○你也战，我也战，处处大战硝烟漫（1985—1991年） 522
○强力政府：改革中的政府能力论 533
第九章 分税制：艰难的跋涉 543
○财政大包干：1978—1992年财税体制评说 545
○“犯其至难，图其至远”：分税制改革的艰难历程 557
○中国分税制：原则、内容、步骤 568
○分税制：存在的问题与对策 574
第十章 合理利益与不正当扭曲：市场经济条件下的地方保护主义 579
○国家利益、中央利益、地方利益 579
○市场经济条件下的地方大战 585
○90年代的地方保护主义 597
○一盘难下的棋：怎样解决地方保护主义问题 607
第十一章 长风刮过：“过渡时期”变革进程中的中央与地方关系的政治设计 613
○原则设计：从联邦制、邦联制、地方自治制、高度集权制的原则中走出来，形成新的思想原则 614
○政策设计：提高中央政府能力的几个主要途径 621
○制度创新法律化：建立中央与地方关系法 634
第十二章 政治的灵魂：中央与三种地方政府的关系问题 644
○中央政府与港澳台政府的关系 645
○中央政府与特区政府的关系 663
○中央政府与少数民族地区政府的关系 670