目 录 1
边区政府和法制概述 1
第一章陕甘宁边区政府 1
第一节 陕甘宁边区政府的成立和发展 1
第二节 由工农民主制度向民主共和国制度的转变 7
第三节 陕甘宁边区政府的历史地位和特点 14
第二章陕甘宁边区管辖 28
第一节 行政管辖区域界定的签呈 28
第二节 行政区划建设的规定 33
第三节 行政区划保护的规定 37
第三章陕甘宁边区法制建设的概况和主旨 45
第一节 边区法制建设的概况 45
第二节 边区法制的主旨 52
宪 法篇 69
第一章 《抗日救国十大纲领》的发布与执行 69
第一节 两条抗战路线的激烈论战 69
第二节 全面抗战路线的伟大纲领 71
第三节 执行纲领的光辉典范 76
第二章 《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》的制定和内容 86
第一节 革命三民主义的危机 86
第二节 革命三民主义的纲领 94
第一节 施政方针的提出和施政纲领的制定 104
第三章 《陕甘宁边区施政纲领》的主要内容和历史意义 104
第二节施政纲领的主要内容及其发展 108
第三节 边区民主政治建设新阶段的出现 122
第四章 《陕甘宁边区保障人权财权条例》规定的人权概念及其保障措施 127
第一节 保障人民权利的历史发展 127
第二节 人权法律概念的确立及保障措施 131
第五章 《陕甘宁边区宪法原则》的主要内容及其变化 138
第一节 省得制宪的由来和宪法原则的制定 138
第二节 陕甘宁边区宪法原则的内容和变化 142
第一节 选举立法的主要原则 150
选举法篇 150
第一章选举立法原则与选举立法 150
第二节 选举立法 166
第二章普选运动的历史发展与选举的伟大成绩 170
第一节 选举运动的光辉历史 170
第二节 选举工作的伟大成就 179
第三章选举立法的基本内容 190
第一节 选举资格的广泛性 190
第二节 选举区域的划分和变化 197
第三节 选举人数比例的规定 203
第四节 选举方式的伟大创造 210
第五节 新型的竞选制度 212
第六节 候补参议员与参议员的补选 219
第七节 各级参议会的改选 220
第八节 选举委员会的组织与职权 224
第四章选举立法贯彻的措施和取得的经验 228
第一节 选举法实施的重大措施 228
第二节 选举法贯彻执行的基本经验 238
第一章边区政权组织的特点 249
第一节 立法与行政并立 249
政权组织法篇 249
第二节 行政领导司法 261
第二章参议会的组织和职权 268
第一节 参议会的由来和发展 268
第二节 参议会的性质和任务 285
第三节 边区参议会及其常驻会的组织与职权 290
第三章政府的组织与职权 310
第一节 边区政府的组织与职权 310
第二节行政督察专员公署的组织与职权 326
第三节 县政府的组织与职权 332
第四节 区公署的组织与职权 339
第五节 乡政府的组织与职权 341
第四章边区政治体制的改革 349
第一节 从共产党员对政权的独占到三三制 349
第二节 从庞大的战争机器到精兵简政 382
第三节从旧的公文形式到新公文程式 407
第五章干部管理通则 422
第一节 干部的基本情况和主要特点 422
第二节 干部的审查运动和反对新贪官污吏的斗争 426
第三节 干部的标准和任免 428
第四节 干部管理权限和管理形式 434
第五节 干部的考绩与奖惩 436
第六节 干部的政纪和公约 444
第七节 干部的调动和移交程序 450
第八节 干部的培训和教育 454
第九节 干部的供给和技术干部的优待 482
第十节 干部的退职与安置 501
第六章政权工作的基本制度 504
第一节政权的领导制度 504
第二节政权依靠群众工作的方式 507
第三节政权的会议制度 511
第四节政权的报告制度 514
第五节政权工作的检查制度 519